Тремя указами президента фактически сформирована новая система государственной власти в России: "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федер ации" (11 октября), "Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации" (22 октября) и "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" (26 октября). Добавим сюда указы о выборах и принципах организаци и Государственной думы и Совета Федерации - и получаем достаточно законченную модель нового государственного устройства России.
В ряду перечисленных документов не хватает только Конституции и — но это уже к документам не относится — имен будущих руководителей будущей страны. Ждать осталось немного, всего шесть недель. И уже сейчас понятно, что есть проблемы, которые не реш ить "сверху" даже инициаторам передела российской государственной системы власти.
Вспомним известную присказку из времен НКВД "о злом и добром следователе" и применим ее к сегодняшней политической жизни. В положении "подследственных" сейчас оказались все субъекты федерации, причем, впервые за последнее время, без градации на респ ублики, края и области. А в роли как добрых, так и злых "следователей" пытаются выступать одни и те же люди - члены президентской команды, как непосредственно из окружения Бориса Ельцина так и из правительства. В качестве представителей существующей власти эта группа людей выступает в роли "злого следователя". Цель их банальна до безобразия — сохранить и в будущем укрепить свою власть. Для этого, во-первых, создается основа в виде новой государственной системы, во-вторых, организованы две про правительственные партии (язык не поворачивается назвать эти структуры партиями) "Выбор России" и ПРЕС, которые, наверное, призваны были для избирателей и регионов сыграть р ль "доброго следователя".
Попробуем определить смысл действий федеральной власти, которая по сути начала настоящее наступление на субъектов федерации. Разработчики новой Конституции лишили республик права на суверенитет, то есть легитимного права на выход из состава России, а края и области хотя и наделили правом на принятие собственного Устава, но статус не подняли до политического статуса республик. Одновременно президент не только распустил Советы вплоть до уровня городского, но и запретил избирать губернаторов. Пер ечисленное означает, что федеральные властные структуры сознательно усиливают процесс централизации власти, используя для этого не только политические, но и экономические механизмы. Тому свидетельством указ президента от 26 октября "О мерах по соблю дению законодательства Российской Федерации о бюджетном устройстве". Указ означает ужесточение механизма сбора налогов в федеральный бюджет. Очевидно также, что за этим документом стоит правительство.
Как результат, последние действия федеральной власти будут и уже восприняты негативно в регионах. В качестве иллюстрации можно привести и решение, принятое в Екатеринбурге 27 октября, о создании Уральской республики, и заявления президентов Башкорт остана Муртазы Рахимова и Татарстана Ментимера Шаймиева о том, что последние действия Москвы приведут к саботированию референдума о Конституции. Причем эти высказывания претендуют на популярность не только среди республиканских лидеров, но и лидеров краев и областей. Поскольку те и другие сегодня себя чувствуют обманутыми, так как регионы не получили ничего из того, к чему стремились до октябрьских событий. У республик забирают суверенитет, а края и области не выводят на уровень республик. Причем тем и другим угрожают лишением даже имеющихся у них экономических прав в случае непослушания.
Хотя внешне общая ситуация, а главное подготовка к выборам развиваются по плану. В Центризбиркоме к концу недели определился список из 27 избирательных блоков, которые вступили в этап активной предвыборной борьбы. Однако уже в самом начале предвыборной компании начались скандалы и сюрпризы.
По невыясненным пока до конца данным Андрей Козырев, а стало быть "Выбор России" получают на ведение предвыборной борьбы около $750 тысяч от британского фонда развития демократии. А регионам преподнес сюрприз вице-премьер Сергей Шахрай, в последнее время более известный в качестве инициатора и (разумеется) руководителя партии российского единства и согласия (ПРЕС). Г-н Шахрай, несмотря на обещания представлять интересы регионов, так и не смог избирателям предложить региональных лидеров в качестве кандидатов от своей партии. А комментируя решение Екатеринбурга о создании Уральской республики, он сообщил не только о том, что федеральные структуры власти не поддерживают этого проекта (что понятно), но и раскритиковал уральский проект, оценив его, как попытку переноса "экономическихПричем упомянутая неудовлетворенность на местах действиями и высказываниями представителей центра скажется и на результатах выборов в Федеральное собрание, поскольку в регионах могут быть отвергнуты московские политики, которые сейчас управляют страной. Кстати, последнее обстоятельство с одной стороны может стать неприятным сюрпризом для нынешних федеральных лидеров и их партий, а с другой резко повысить ставки оппозиционных проправительственным партий и их лидеров. Что может привести к настоящей смене власти. И, если это произойдет, то по одной простой причине — основная часть избирателей проживает (и будет проживать) за пределами Москвы.
ВЛАДИСЛАВ Ъ-ДОРОФЕЕВ
Таким образом Шахрай вновь подтвердил свою славу авторитарного политика, который готов вести диалог только в том случае, если в споре рассматривается единственная точка зрения - его собственная. Поэтому на словах провозглашая себя защитником интересов регионов, Шахрай скорее всего будет бороться с регионами, которые имеют иной взгляд и позицию на решение проблемы взаимоотношений с центром.