Управление ФАС по Нижегородской области возбудило дело в отношении правительства Нижегородской области и финского концерна Stora Enso, планирующего инвестировать около $1,5 млрд в строительство целлюлозно-бумажного комбината на территории региона. По мнению антимонопольной службы, соглашение о намерениях, зарезервировавшее за финнами леса в Нижегородской области, создает для Stora Enso преимущественные условия и ограничивает конкуренцию, нарушая права нижегородских предприятий. Юристы расходятся во мнениях о возможных итогах разбирательства.
Как стало известно «Ъ», УФАС по Нижегородской области возбудило дело в отношении регионального правительства и шведско-финнского концерна Stora Enso по признакам нарушения антимонопольного законодательства. В УФАС факт возбуждения дела подтвердили, но от официальных комментариев отказались. В правительстве Нижегородской области также не стали комментировать претензии антимонопольщиков. Старший вице-президент Stora Enso Ханну Корхонен сообщил «Ъ», что ему «ничего неизвестно о жалобе против концерна», поэтому пока он воздерживается от комментариев. Дата рассмотрения дела еще не назначена.
На запрос антимонопольщиков департамент мотивировал свой отказ проводить аукционы действием соглашения по строительству ЦБК, заключенного правительством Нижегородской области и Stora Enso в декабре 2007 года. По данным источника в лесной отрасли, знакомого с ситуацией, проанализировав документ, в УФАС пришли к выводу, что региональные власти создают для финского концерна преимущественные условия, ограничивающие конкуренцию: в частности, для финнов были зарезервированы значительные лесные участки в качестве потенциальной сырьевой базы.
Участники рынка знают о том, что правительство резервировало для финского концерна лесные массивы. По оценке президента некоммерческого партнерства «Нижегородский лесной комплекс» Юрия Кочубейника, за Stora Еnso были закреплены лесные участки с объемом 2,7 млн куб. м. «Резервирование лесного фонда привело к тому, что в области аукционы на право долгосрочной аренды лесных участков почти не проводятся с 2007 года — состоялось всего два аукциона, хотя в 2006 году их прошло 500. Сейчас не удовлетворены заявки нижегородских предприятий на 1,9 млн куб. м, их лихорадит в условиях невозможности планировать свою работу. Лес есть, но его не дают»,- пояснил Юрий Кочубейник. По его словам, члены партнерства направляли губернатору Валерию Шанцеву обращение с просьбой «снять резервирование» и организовать аукционы. После этого в областном правительстве состоялись совещания, на которые приглашали и участников рынка, но компромисс пока не найден.
Юристы разошлись во мнениях относительно перспектив дела. «Орган власти и инвестора могут признать нарушителями, так как резервирование земель за конкретной компанией в рамках некоего соглашения противоречит законодательству, предусматривающему открытые конкурсные процедуры»,- считает старший юрист «Мегаполис Лигал» Валерия Таглина. Директор нижегородского представительства «Яковлев & партнеры» Олег Тимофеев, напротив, полагает: «В деловом обороте „соглашение о намерениях“ является неким декларативным (рамочным) документом, которое не порождает юридических последствий. Если именно этот документ будет оцениваться УФАС при рассмотрении дела о нарушении законодательства о конкуренции, то по его результатам у антимонопольного органа нет правовых оснований для привлечения правительства Нижегородской области и инвестора к ответственности». Руководитель коммерческой практики юридической фирмы «Вегас-Лекс» Александра Васюхнова добавляет, что областная администрация наверняка будет отрицать связь между резервированием участков и невозможностью коммерсантов получить землю посредством аукционов.
Между тем Stora Enso продолжает работу над проектом. В вышедшем 23 мая официальном пресс-релизе концерн официально объявил о начале подготовки технико-экономического обоснования (ТЭО) строительства ЦБК в Нижегородской области, отмечая, что завершение ТЭО ожидается к апрелю 2009 года. После анализа этих данных и «при условии получения необходимых разрешений» Stora Enso обещает принять окончательное решение о строительстве.
РОМАН КРЯЖЕВ, ЕВГЕНИЙ ХВОСТИК
Company profile | Чем известен Stora Enso
Финско-шведский концерн Stora Enso является одним из крупнейших европейских производителей различного вида печатной и высокосортной бумаги, упаковочного картона и пиломатериалов. Оборот Stora Enso в 2005 году составил 13 млрд евро. Подразделения компании имеются более чем в 40 странах. Объем производства составляет 17 млн т бумаги и картона в год, пиломатериалов — 7,7 млн куб. м в год. В 2004 году в Арзамасе Нижегородской области компания ввела в эксплуатацию завод по производству гофрокартона. О том, что Stora Enso собирается построить целлюлозно-бумажный комбинат на территории Нижегородской области, в нижегородском правительстве сообщили в декабре 2006 года. По предварительной информации, мощность предприятия составит 1 млн т целлюлозы и 500 тыс. т мелованной бумаги. Инвестиции в проект оцениваются в $1-1,5 млрд.
Конъюнктура | Сколько лесов в Нижегородской области
По данным департамента лесного комплекса Нижегородской области, регион является одним из крупных лесных европейской части РФ: леса занимают около 4 млн га, или 53% территории. Общий запас древесины составляет более 550 млн куб. м. Ежегодный потенциальный объем заготовки древесины — 7 млн куб.м. Освоение расчетной лесосеки Нижегородской области за последние три года (2004-2006 годы) стабилизировалось на уровне 37-38 %. Большая часть древесины заготавливается в центральной и юго-западной части Нижегородской области.