Пермский арбитраж признал незаконным январское решение городской думы о запрете размещения рекламных конструкций в центрально-планировочном районе Перми. Внесение изменений стало результатом соглашения мэрии и рекламистов о временных правилах игры на рекламном рынке. По словам участников рынка, решение суда невыгодно ни администрации, ни рекламистам. Будет ли оно оспорено, власти пока не решили.
Решение №12 о внесении изменений в положение «О порядке размещения рекламных конструкций в Перми» было принято в январе 2008 года. Корректировка документа произошла по договоренности с рекламистами и должна была разрешить конфликт, возникший после принятия первой редакции документа в конце 2006 года. Положение предусматривало существенное сокращение объектов наружной рекламы в городе и вводило конкурсный принцип распределения мест вместо заявительного.
Согласно новым правилам, расположение рекламных конструкций определялось в соответствии с генеральной схемой по всем 80 улицам Перми, а всю «наружку», не попавшую в схему, предполагалось ликвидировать. Наибольшее количество щитов планировалось демонтировать в центрально-планировочном районе (ЦПР) — власти неоднократно заявляли о намерении очистить от щитов исторический центр Перми. Генеральную схему разработало ООО «Проспект». Пермская ассоциация рекламных агентств (ПАРА) посчитала новое положение незаконным и оспорила документ в суде, но в октябре 2007 года в удовлетворении иска ей было отказано. После этого городские власти начали в одностороннем порядке сносить конструкции, не вошедшие в схему. Для разрешения спора чиновники и рекламисты сели за стол переговоров. В результате была достигнута договоренность об изменении положения. Так, мэрия приостановила практику аукционов до 1 июля 2008 года и вернулась к заявительной системе распределения рекламных мест. Взамен рекламисты пообещали ликвидировать все рекламные конструкции формата 3х6 в ЦПР, границы которого были существенно расширены.
Но с новым соглашением не согласились в «Проспекте» и «НЗ-Инвест». Рекламисты посчитали, что изменения в положении противоречат целому ряду федеральных законодательных актов. С претензиями рекламных агентств согласились в антимонопольной службе по Пермскому краю. В сообщении ФАС говорится, что «управление вступило в судебный процесс с самостоятельными требованиями о признании данного решения Пермской городской думы (ПГД) недействующим в части установления запрета на установку на «центральной территории города» таких видов рекламных конструкций, как: щитовые конструкции, перетяжки и плоскостные (щитовые) крышные установки». Свои требования антимонопольщики обосновывали тем, что изменения нарушают федеральное законодательство. В итоге суд частично согласился с доводами заявителей и признал запрет на размещение рекламных конструкций незаконным. Также суд принял решение уменьшить границы ЦПР до первоначальных.
Участники рекламного рынка не ожидали такого развития ситуации. Так, один из руководителей рекламных агентств заявил „Ъ“, что решение суда поставило их в очень сложную ситуацию. «Некоторые рекламные агентства, исполняя соглашение с администрацией, демонтировали конструкции, с еще не истекшим сроком аренды, — говорит собеседник „Ъ“, — теоретически они могут требовать заключения новых договоров. Но проблема заключается в том, что с 1 июля начинают действовать изменения ФЗ «О рекламе», согласно которым в обязательном порядке вводится конкурсный принцип распределения рекламных мест». Поэтому источник считает, что в проигрыше оказались и городские власти, и большинство участников рекламного рынка.
Первые не смогли реализовать свои планы на очистку центра города от определенных видов конструкций, вторые лишились прибыльных точек, поменяв их на рекламные места на окраине. Впрочем, в администрации „Ъ“ пояснили, что у всех демонтированных щитов срок аренды уже истек.
Источник, знакомый с планами «НЗ-Инвест», пояснил, что суд поддержал заявителя по самым принципиальным моментам, поэтому добиваться удовлетворения иска в полном объеме компания не намерена.
Руководитель управления экспертизы и аналитики ПГД Лев Гершанок заявил „Ъ“, что городские власти пока не решили, будут ли обжаловать решение суда. Он пояснил, что «делать какие-то выводы возможно только после изучения его мотивировочной части». А источник в администрации рассказал „Ъ“, что участники соглашения выполнят его условия до конца и центр города будет очищен от рекламных конструкций уже к 12 июня. Собеседник „Ъ“ также рассказал, что мэрия ведет переговоры с «НЗ-Инвест» о присоединении к соглашению. «Думаю, мы найдем, чем их заинтересовать», — заключил источник.
Максим Стругов