Прокуратура Петербурга по поручению полпреда Ильи Клебанова провела проверку законности ряда распоряжений городской администрации — и пришла к выводу, что распоряжение №53-ра "Об упорядочении размещения объектов и комплексов (зон) мелкорозничной торговли" создает "дополнительные административные барьеры" для малого бизнеса и к тому же может порождать коррупцию на местах. Представители малого бизнеса хоть и говорят, что "аплодируют прокуратуре", тем не менее признают, что письмо им уже не поможет: территории возле остановок общественного транспорта и станций метро давно заняты другими арендаторами.
Как сообщили Ъ в пресс-службе прокуратуры, в результате проверки прокуратура пришла к выводу, что в распоряжении №53-ра отсутствуют конкретные требования по порядку выдачи технических заданий и согласований, перечень организаций, с которыми необходимо согласовывать техзадания на проектирование и проект, а также основания отказа в выдаче названных документов. И это отсутствие, как сказано в сообщении пресс-службы, не только создает "дополнительные административные барьеры", что "может негативно отражаться на развитии в Санкт-Петербурге малого предпринимательства", но и "может обусловить его (документа — Ъ) произвольное применение должностными лицами, а при наличии корыстной или иной личной заинтересованности — ведет к коррупционным проявлениям".
Распоряжение №53-ра было принято еще в 2003 году, при губернаторе Владимире Яковлеве. Валентина Матвиенко лишь добавила в него в 2005 году пункт о ликвидации торговли на остановках и у метро. Но именно эти поправки сыграли решающую роль в судьбе тысяч малых предпринимателей, чьи торговые точки располагались в радиусе 10 метров от остановок транспорта и в радиусе 50 метров от станций метрополитена. Решение городских властей вызвало бурю возмущения владельцев торговых точек, которые не переставали устраивать различные акции протеста и даже создали Ассоциацию предпринимателей для борьбы с действиями властей. Однако войну "грязным ларькам, уродующим город" объявила лично Валентина Матвиенко — Смольный объяснил, что таким образом борется не только с "грязью", но и с "террористической угрозой". По оценкам самих предпринимателей, в 2004-2005 годах было ликвидировано более 3,5 тысяч торговых точек. На их месте стали появляться цветочные киоски и лотки распространителей прессы, хотя, по словам заместителя председателя петербургского отделения "ОПОРЫ России" Алексея Мишина, город получал "множество жалоб и от горожан, и от туристов на то, что после ликвидации ларьков стало негде купить ни воды, ни сигарет". Предложенная же губернатором взамен ларьков программа создания "магазинов шаговой доступности" фактически провалилась — за 2007 год появилось всего четыре таких магазина.
Не прекращавшиеся с 2005 года акции протеста ларечников в последнее время начали приобретать политическую окраску. Как уже сообщал Ъ, в начале апреля около 200 предпринимателей собрались перед зданием полпредства в СЗФО и передали полпреду Илье Клебанову полторы сотни жалоб на "разгон и ликвидацию мелкой розницы" в Петербурге, сопровожденное письмами Владимиру Путину и Дмитрию Медведеву. Именно после этого, по официальной информации прокуратуры, полпред и попросил надзирателей за законностью проверить законность распоряжения №53-ра.
Впрочем, сами предприниматели считают, что со своими письмами прокуратура уже опоздала. По словам господина Мишина, "если бы такое письмо появилось в 2005 году, владельцам, скорее всего, удалось бы сохранить свои торговые точки, но сейчас договоры аренды расторгнуты, предприниматели изгнаны, и обратно их уже никто не пустит, даже если распоряжение будет изменено". Глава Санкт-Петербургской ассоциации малого бизнеса в сфере потребительского рынка Алексей Третьяков согласен с этим: "Вряд ли возвращение бизнеса возможно, судиться очень сложно, в большинстве случаев договоры аренды не расторгались, так как заключались очень краткосрочные договоры, которые не продлевались. Но шансы предпринимателей на то, что они будут опять востребованы, возросли".
И все же Алексей Третьяков заявил: "Я аплодирую прокуратуре и не могу отрицать фразы, приведенные в ее сообщении", — подразумевая фразы о коррупционных проявлениях. "Еще в 2003 году, когда составление адресных программ размещения объектов торговли было передано главам районов, а не предпринимателям и профильным комитетам, и была заложена система, которая фактически отдала малый бизнес в руки глав районов. Они могли очень легко закрыть любое предприятие торговли, то есть бизнесмен стал зависеть от того, нравится он главе района, или нет" — говорит эксперт. По оценкам Алексея Третьякова, в результате "тихого процесса" ликвидации количество мелкорозничных комплексов в городе сократилось с 880 в 1998 году до 211 в конце 2007 года и лишились торговых мест около 30 тысяч предпринимателей.
Как сообщили Ъ в пресс-службе горпрокуратуры, информационное письмо прокурора города Сергея Зайцева было отправлено в Смольный еще 30 мая, но никакого ответа пока нет. В пресс-службе комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Смольного подтвердили, что письмо из прокуратуры, связанное с итогами жалоб предпринимателей, в комитет поступило, но оно "находится в работе" и какое решение будет принято по его итогам, пока неизвестно.
Михаил Шевчук