Впервые за долгие годы депутаты хабаровской краевой законодательной думы предприняли попытку отклонить законопроект, внесенный губернатором. Поводом для этого послужило расхождение в 1,3 млрд руб. между отчетом об исполнении бюджета краевого ФОМС и законопроектом «Об исполнении бюджета Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год», которым этот отчет утверждается. После долгой дискуссии, не устояв перед твердой позицией представителей краевого правительства, парламентарии все-таки уступили и проголосовали за губернаторский законопроект, где имеются расхождения.
Отчет об исполнении бюджета краевого фонда медицинского страхования и законопроект, подготовленный на его основе, были внесены в думу 1 июня. Депутаты должны были рассмотреть оба документа и в итоге принять закон. Однако у членов бюджетного комитета возникли вопросы по расхождению цифр, имеющихся в законопроекте и отчете, которое накануне внеочередного заседания обнаружили представители контрольно-бюджетной палаты. В годовом отчете фонда значится, что на территориальную программу обязательного медицинского страхования было выделено 4 млрд руб., тогда как в законопроекте эта цифра составляет 5,3 млрд руб. Таким образом, расхождение составило 1,3 млрд руб. Учитывая это, контрольно-бюджетная палата рекомендовала принять законопроект только после внесения в него изменений, которые приведут показатели нормативного акта в соответствие с годовым отчетом.
Накануне заседания комитета представители правительства края, краевого ФОМС и депутаты, входящие в комитет, провели рабочее совещание, для того чтобы урегулировать возникшие противоречия. Однако парламентарии не получили от краевого правительства разъяснений по расхождению в цифрах.
Уже на заседании комитета исполнительный директор хабаровского ФОМС Наталья Максимова пояснила, что расхождение возникло в связи с тем, что все краевые программы были выделены и прописаны отдельно, и отдельно — программы, предполагающие финансирование из федерального бюджета. Кроме того, при подготовке отчета использовались методические рекомендации федерального ФОМС, а при подготовке законопроекта использовались рекомендации Министерства финансов РФ и Бюджетный кодекс РФ. По словам госпожи Максимовой, бюджет фонда был выполнен в полном объеме. Она также сообщила, что в соседних с Хабаровским краем субъектах РФ возникла подобная ситуация с расхождениями в цифрах между отчетом и законом, которым этот отчет утвержден.
На заседании председатель бюджетного комитета думы Татьяна Мовчан настаивала на том, что ко всем документам должны применяться одинаковые подходы и методики, разработанные Минфином РФ. Начальник юридической службы краевой думы Марина Литвинюк указала на то, что «закон — это только форма, содержанием закона должен быть отчет, поэтому необходима сопоставимость показателей».
Замминистра экономического развития и внешних связей Хабаровского края Ирина Шашкова пояснила, что оба документа приняты в соответствие с действующим законодательством. «Отличия обусловлены требованиями, предъявляемыми Минфином и федеральным ФОМСом. По данным наших специалистов, Минфином направленно письмо в фонд медицинского страхования, чтобы они привели требования в соответствие с новым Бюджетным кодексом»,— пояснила она. Она настояла на том, чтобы депутаты голосовали не только за проект решения, отклоняющий губернаторский законопроект, но и за внесение альтернативного проекта решения, предполагающего принятие закона, его доработку и подготовку ко второму чтению. Это компромиссное предложение и решило исход голосования. На рассмотрение в первом чтении краевой думой законопроект будет вынесен 25 июня.
Роман Ярмошевич