«Проблемы индейцев шерифа не волнуют»

Госдума Астраханской области готовится рассмотреть проект губернаторского закона «о гарантиях полномочий депутатам и главам муниципалитетов», согласно которому к облправительству перейдет право устанавливать верхнюю планку зарплат городским депутатам и главам муниципалитетов. Муниципалы собираются не пропустить проект в нынешнем виде, настаивая на том, что хотят самостоятельно распоряжаться доходами местных бюджетов.

Астраханское областное руководство решило сократить доходы местным выборным чиновникам — городским депутатам и главам муниципалитетов. Госдума региона готовится рассмотреть закон «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», который был внесен в областной парламент лично губернатором Александром Жилкиным. В обладминистрации объясняют необходимость принятия закона тем, что изменившееся федеральное законодательство наделило региональную власть правом устанавливать перечень «гарантий осуществления полномочий муниципальных чиновников и городских депутатов». Первый зампредседателя комитета по местному самоуправления облдумы Анвер Алмаев пояснил, что необходимость закона вызвана тем, что органы местного самоуправления «не всегда адекватно своим доходам» назначают зарплату чиновникам. «Глава села Старокучергановка в прошлом году сделал себе пенсию в 40 тыс. рублей, — перечисляет Анвер Алмаев. — И до сих пор есть села, где главы получают под 100 тысяч зарплаты». В качестве примера областные чиновники приводят гордуму Астрахани, где сейчас депутат на постоянной основе получает около 30 тыс. рублей, депутат на непостоянной — около 23 тыс. рублей. В то время как в прошлом созыве «депутат-профессионал» получал около 14 тыс. рублей, а на освобожденной основе — около 3,5 тыс. рублей.
Губернаторский законопроект предусматривает, что облправительство будет устанавливать верхнюю планку зарплат муниципальных глав и депутатов. Так, предполагается, что теперь депутату на освобожденной основе расходы на осуществление полномочий должны возмещаться в размере не больше 10% от денежного вознаграждения депутата на постоянной основе.
Комитет по местному самоуправлению облдумы уже одобрил этот проект, теперь администрация региона надеется на одобрение думы. «Правда, ко второму чтению мы ждем много поправок», — признался первый зампредседателя.
Причем первые поправки уже поступили — их направила астраханская гордума и администрация Ахтубинского района. Депутаты областного центра предлагают считать дотационными только те муниципалитеты, у которых доля трансфертов из других бюджетов превышала 10%, и настаивают на том, чтобы муниципалитет самостоятельно устанавливал условия и порядок выплаты компенсации депутатам на освобожденной основе. Кроме того, депутаты предлагают добавить и некоторые привилегии — компенсировать из местного бюджета разницу между зарплатой депутата, прекратившего полномочия, и его зарплатой на посту парламентария; разрешить, по аналогии с областными парламентариями, депутатам на постоянной основе получать еще и компенсацию за осуществление депутатских полномочий. Ахтубинская администрация предлагает улучшить пенсионное обеспечение депутатов, доплачивая разницу между пенсией и 55% (если депутат отбыл один срок) и 75% (если два срока и больше) депутатской зарплаты.
По мнению зампредседателя гордумы Григория Агасеева, облбюджет перечисляет в горбюджет на «выравнивание бюджетной обеспеченности» в сумму в несколько раз меньше налогов, которые в городе собираются для областного бюджета. «Это очень похоже на жлобство, — оценил господин Агасеев инициативу губернатора. — А как бы вы отнеслись к тому, что вам указывают как тратить заработанное?!»
Еще один источник в гордуме напомнил, что, например, председатели комитетов облдумы и областные министры получают по 125-140 тыс. рублей в месяц. «И где справедливость губернатора? — вопрошает источник. — Проблемы индейцев шерифа не волнуют, что называется».
Власти региона уже смогли добиться сокращения зарплат муниципальных служащих — с 1 января их оклады сократились примерно на 20%. Правда, как рассказывают в аппарате астраханской гордумы, например, их руководство смогло компенсировать потери своим сотрудникам, увеличив надбавки. В некоторых сельских районах и в мэрии Астрахани чиновники пошли на сокращение, например, была демонстративно урезана зарплата мэра областного центра Сергея Боженова.
Наблюдатели полагают, что инициатива губернатора все же пройдет в Госдуме, однако муниципалы могут попытаться сделать так, что новая норма не будет работать «на практике». «Это сильная внутривидовая борьба за существование, люди делят куски одного и того же пирога под названием консолидированный бюджет, — полагает политолог Александр Васильев. — Нет ничего сильнее желания, свободно хозяйствуя в своем кармане, залезть еще и в соседний».
Алексей Дмитриев