В последние годы в России участились случаи реэкспорта с территории страны продукции иностранного происхождения, входящей в категорию товаров двойного назначения. Российские внешнеторговые организации проводили реэкспортные операции по поставке в развивающиеся и азиатские страны оборудования, технологий и материалов, которые могут быть использованы для производства различных видов оружия, в том числе и оружия массового уничтожения. Широкое распространение получило и неконтролируемое производство оружия в России.
Во многих случаях эти действия, незаконные с точки зрения норм международного права, не противоречили законам России. В российском законодательстве просто отсутствовали правила импорта товаров двойного назначения. Поднимали вопрос об этом и западные специалисты, в частности, на российско-американских консультациях по режиму распространения ракетных технологий. Частично с той же проблемой был связан и весьма громкий скандал с "индийской сделкой", когда Россия намеревалась поставить Индии криогенные ракетные двигатели и технологии к ним. На исправление такого положения и было направлено утвержденное правительством положение "О контроле за выполнением обязательств по гарантиям использования импортируемых и экспортируемых товаров (услуг) двойного применения в заявленных целях".
Товары (услуги) двойного применения включают в себя оборудование, материалы, сырье, технологии и научно-техническую информацию, которые используются в гражданских целях, но могут быть применены для производства вооружения и военной техники, в том числе оружия массового уничтожения (химического, бактериологического, ядерного) и ракетных средств его доставки.
Принятое правительством Черномырдина решение достаточно ординарно. Однако оно может реально повлиять на активность отдельных российских предпринимательских слоев, занимающихся таким рискованным бизнесом, как создание в России перевалочных баз для продажи подобного вида продукции в заинтересованные государства, а также для организации незаконного производства оружия внутри страны.
Постановление включает в себя в основном нормативные условия импорта продукции двойного применения и организации контроля за ее использованием. В частности, предусматривается, что импорт подобной продукции теперь осуществляется исключительно на основании импортных сертификатов. Контроль за импортом товаров двойного применения будет вестись не только посредством сертифицирования импортируемых товаров, но и путем внесения организаций-импортеров в экспортно-импортный реестр по отдельным видам товаров.
При осуществлении импорта продукции двойного применения российским внешнеторговым организациям необходимо учитывать, что если экспорт продукции двойного применения регулируется установленными российским правительством перечнями, то ее импорт может также определяться перечнями, действующими в стране-экспортере. В основном номенклатура продукции, которая может быть использована для производства различных видов вооружений, регулируется известной международной организацией КОКОМ. Однако помимо КОКОМ ограничение на экспорт отдельных видов продукции и технологий может устанавливаться и национальными законодательствами.
В России новый перечень лицензируемых товаров двойного применения Экспортконтроля составляет сейчас примерно 60% от соответствующих списков, принятых в США, в то время как сырьевые перечни превышают международные образцы. В целом же теперь в России действуют нормы, в соответствии с которыми экспорт товаров и технологий двойного применения контролируется по правилам, принятым в международной практике. Утвержденные Экспортконтролем списки сгруппированы по разделам в зависимости от степени обработки товаров. При этом 16 разделов относятся к сырью, 17 — к технологиям. Эти перечни состоят из 2 тыс. наименований, которые включают в себя 100 тыс. товарных позиций.
Тем не менее необходимо отметить, что экспорт продукции и технологий двойного применения не стал запретной сферой внешнеэкономической деятельности — речь идет лишь об унификации системы российского экспортного контроля с аналогичными системами, действующими в передовых странах. Условия осуществления торговых операций с этими товарами также не подлежат существенным изменениям. Например, импортер должен предоставить гарантии на уровне соответствующего государственного органа, что российская продукция не будет использоваться в военных целях. В случае намерения осуществить реэкспортную операцию необходимо получить соответствующую лицензию Экспортконтроля. Такой порядок устанавливается для всех видов сделок как со странами СНГ, так и с государствами "дальнего зарубежья".
В случае нарушения установленных правил положение предусматривает ответственность как для российских организаций-импортеров, так и для иностранных компаний, закупающих российскую продукцию двойного применения. Российские организации, нарушающие правила, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством — это может означать не только прекращение их деятельности, но и возбуждение уголовного дела. Иностранная компания, нарушившая свои обязательства по использованию импортированных российских товаров, работ или услуг, вносится в список неблагонадежных иностранных фирм, а на отгрузку ей подобной продукции налагается запрет.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН, АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ