Минэкономики готово представить Владимиру Путину расчеты, согласно которым снижение НДС до 12% приведет к сокращению доходов бюджета максимум на 552 млрд руб. (1,1% ВВП). Однако для принятия решения будет предложена не эта, а не получившая поддержки Минфина "оптимистичная" оценка — по ней благодаря быстрому росту собираемости НДС потери бюджета будут значительно меньшими и прекратятся уже к 2012 году. На скорейшем снижении ставки НДС настаивают и предприниматели из "Деловой России" — их расчеты, впрочем, не слишком правдоподобны.
Решение о возможном снижении НДС с 18 до 12% правительство обещает принять после 1 августа — к этому сроку Минфин и Минэкономики (именно так теперь в Минэкономразвития предпочитают называть свое ведомство) должны представить обосновывающие свои позиции расчеты. Напомним, ведомство Алексея Кудрина выступает против новации, Эльвиры Набиуллиной (при поддержке первого вице-премьера Игоря Шувалова) — за.
Как сообщил в пятницу заместитель главы Минэкономики Станислав Воскресенский, ведомство получило заказанный им у экспертов компании "Экономакс" доклад с оценкой экономического эффекта от снижения ставки НДС (копия имеется у "Ъ"). В докладе они утверждают, что снижение ставки до 12% вызовет "комплексные позитивные изменения в экономике". В частности, наличие единой ставки улучшит процент собираемости и уменьшит объем незаконного возмещения из-за снижения привлекательности этого вида "бизнеса". Оно также подтолкнет реализацию инвестпроектов, ранее откладывавшихся из-за "заградительной" ставки НДС, и вызовет рост в секторах с высокой добавленной стоимостью (в машиностроении НДС сейчас составляет 40% всех налоговых платежей). Из негативных эффектов отмечено некоторое повышение цен на "социально значимые" товары (продукты питания и детские товары), которые сейчас облагаются по ставке 10%.
Впрочем, главным негативным эффектом станет все же выпадение бюджетных доходов. По словам соавтора доклада "Экономакса" Павла Азгальдова, их оценка основана на том, что при сокращении НДС налоговая база по другим налогам (ЕСН, подоходный, на прибыль) расширится за счет увеличения свободных средств предприятий. При подсчете потерь учитывался также косвенный рост экономики, вызванный снижением НДС. В результате сальдо выпадающих доходов в 2009 году оценено в 552 млрд руб., в 2010-м — в 691 млрд, в 2011-м — в 824 млрд, в 2012-м — в 948 млрд. По его словам, эти цифры согласованы с экспертами Института экономики переходного периода (ИЭПП), которые помогают Минфину с аналогичными расчетами.
Минэкономики намерено ориентироваться на другой вариант расчетов, предусматривающий увеличение ставок акцизов для компенсации потерь по НДС, а также стабильный рост его собираемости с нынешних 66 до 78% в 2012 году (такой рост собираемости эксперты называют консервативным, поскольку по этому показателю Россия лишь приблизится к ЕС). В этом случае суммы потерь бюджета резко уменьшатся. В 2009 году они могут составить 314 млрд руб., в 2010-м — 224 млрд, в 2011-м — 117 млрд, и в 2012 году ожидаемые потери выйдут на нулевой уровень.
Заведующий лабораторией бюджетной политики ИЭПП Илья Соколов подтвердил "Ъ", что оценка итоговых выпадающих доходов в размере 1,1-1,3% ВВП согласована с ИЭПП. Однако с выводами о компенсации выпадения за счет возможного роста поступлений акцизов и роста собираемости НДС ИЭПП не согласен. "В условиях предлагаемой правительством схемы дифференциации ставок акцизов на моторное топливо и после планируемой индексации ставок на табак и алкоголь на величину, превышающую уровень инфляции, резервы в этой части неочевидны",— отметил он. "Категорически не согласованными" Илья Соколов назвал оценку размеров компенсации потерь за счет роста собираемости: "За 2002-2007 годы собираемость налогов по методике МВФ практически не изменялась, оставаясь на уровне 48-52%. Экономически обоснованных расчетов, позволяющих предположить резкое изменение этой тенденции, "Экономаксом" представлено не было".
"Представленные расчеты показывают, что проект снижения НДС вполне реалистичен,— сказал Станислав Воскресенский.— Мы будем использовать их в докладе председателю правительства по этому вопросу". По его словам, уже в ближайшие дни доклад экспертов получит Минфин.
Впрочем, расчеты "Экономакса" не единственный аргумент в пользу снижения НДС, который будет предъявлен правительству. День в день с объявлением господином Воскресенским результатов расчетов эффекта от снижения НДС организация предпринимателей "Деловая Россия" направила обращение первому вице-премьеру Игорю Шувалову и главе Минэкономики Эльвире Набиуллиной, озаглавленное "Надо спасать российское производство" и призывающее "срочно, до 1 сентября уменьшить НДС до 12%". Обращение, копия которого есть в распоряжении "Ъ", подписали около 70 глав компаний среднего и малого бизнеса, включая, например, главу "Деловой России" Бориса Титова и главного редактора журнала "Эксперт" Валерия Фадеева. "Успешная работа фискальных органов осенью 2007 года заставила практически все предприятия выплачивать зарплату с уплатой со всей суммы 18% НДС и 27% ЕСН,— говорится в документе.— Это подтверждается ростом собираемости в первом квартале 2008 года НДС на 58% и ЕСН на 53%". Отметим, что, по данным ФНС, в первом квартале текущего года НДС собрано 44,7% от уровня первого квартала 2007 года (сокращение более чем вдвое обусловлено переходом на квартальную уплату НДС, по итогам пяти месяцев наблюдается рост на 10,4%), а ЕСН — 129,6%. На вопрос "Ъ", не смущают ли его такие несоответствия обращения фактам, господин Титов признал, что "обращение готовили предприниматели, которые, возможно, могли ошибиться", но добавил: "В любом случае снижение НДС — наша первоочередная задача".