Иркутская область обзаведется правительством

Законодательное собрание (ЗС) Иркутской области совместно с Институтом законодательства готовит проект устава объединенного региона. Согласно его положениям, главным исполнительным органом власти объединенной Иркутской области должно стать правительство, которое возглавит председатель, глава региона будет лишь курировать его работу. Такая система власти принципиально отличается о той, что сложилась сейчас в регионе: согласно современному уставу области, высшим органом исполнительной власти является администрация, возглавляемая губернатором. Эксперты говорят, что схема с правительством и отделенным от него губернатором будет работать лишь в том случае, если во главе региона встанет «политический тяжеловес».

Спикер законодательного собрания Иркутской области Виктор Круглов вчера сообщил о начале подготовки концепции и проекта устава объединенного региона. Согласно его положениям, главным исполнительным органом власти Иркутской области может стать правительство. «Оно будет отвечать за решение экономических вопросов региона, работать с финансами и инвестициями, а губернатор станет политической фигурой, высшим должностным лицом, имеющим, в том числе, представительские функции»,— пояснил „Ъ“ господин Круглов. Таким образом, глава региона сосредоточится на стратегическом планировании и управлении областью, а отвечать за решение текущих проблем будет глава правительства, назначенный на эту должность губернатором по согласованию с заксобранием. Такая схема построения исполнительной власти принципиально отличается от той, что сложилось в регионе сейчас.

В 1995 году в Иркутской области был принят устав, согласно которому высшим органом исполнительной власти региона является администрация, которая состоит из губернатора, вице-губернатора (его кандидатура согласуется с ЗС.— „Ъ“), заместителей главы администрации области, профильных департаментов и управлений. «Таким образом, в соответствии с такой схемой губернатор сейчас ответственен за все, что происходит в регионе. За всякую мелочь. На решение всех вопросов главы региона просто не хватает»,— говорит один из представителей ЗС.

Согласно закону об объединении Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, новый субъект с названием «Иркутская область» появился на карте России 1 января 2008 года. Соответственно, принимать устав региона будут депутаты нового заксобрания, выборы в которое состоятся 12 октября. Действующее сейчас ЗС сложит свои полномочия в конце сентября.

Знакомый с проектом нового устава источник „Ъ“ отмечает, что пока все предложения депутатов относительно создания правительства носят лишь рекомендательный характер. Иркутский институт законодательства, по его сведениям, сейчас готовит сразу две редакции устава: одна — где главным исполнительным органом становится правительство с «губернатором-стратегом», другая сохраняет существующую организацию власти и предусматривает создание администрации, которой руководит глава региона. По словам собеседника „Ъ“, проект устава объединенного региона будет готов к сентябрю, а на рассмотрение депутатов заксобрания первого созыва его передадут в ноябре-декабре этого года.

В России сейчас существует два разных принципа управления правительством в регионах. К примеру, в Забайкальском крае, созданном на базе Читинской области и Агинского Бурятского АО, недавно сформированное правительство возглавил губернатор Равиль Гениатулин. А в Красноярском крае правительство доверили экс-вице-губернатору Александру Новаку, в то время как стратегическим развитием региона занялся глава региона Александр Хлопонин, являющийся высшим должностным лицом края.

Эксперт Института региональной политики Алексей Титков полагает, что в Иркутской области схема «правительство плюс губернатор» будет действовать лишь в том случае, если главой региона будет назначен человек с «политическим весом»: «Прежний губернатор Александр Тишанин таким весом не обладал, а потому наладить контакт с ЗС не смог». Политолог Юрий Пронин полагает, что необходимым политическим и экономическим весом сейчас обладает врио губернатора Иркутской области Игорь Есиповский, назначенный на эту должность в апреле этого года: «Ранее он работал в «Рособоронэкспорте», с которым у региона сложились отношения благодаря поставкам истребителей за границу с Иркутского авиазавода». Тем не менее господин Есиповский пока остается депутатом Госдумы, и политологи полагают, что эта должность для врио губернатора является «запасным аэродромом» на тот случай, если президент не назначит его главой региона на постоянной основе.

«Вопрос также в том, кто станет главой правительства в Иркутской области. Если это будет человек, близкий ЗС, то губернатор получит дополнительный противовес»,— напоминает Алексей Титков. По мнению одного из представителей ЗС, идеальным главой правительства мог бы стать первый замглавы администрации Иркутской области Юрий Параничев, который не имел серьезных конфликтов с парламентом и которого поддерживает «Газпром», заинтересованный в развитии газовой промышленности и газохимии в Иркутской области.

Алексей Копылов, Иркутск