Городские власти начали подготовку бюджета Санкт-Петербурга на 2009 год. Уже сейчас ясно, что расходы, скорее всего, превысят 400 млрд рублей, первоначально планировалось, что город выйдет на эту цифру только в 2010 году. И в Смольном, и в Законодательном собрании предупреждают, что таких темпов роста доходов и расходов, как в предыдущие годы, не предвидится. Тем не менее, комитет финансов собирается впервые за последние годы увеличивать дефицит за счет займов.
В Законодательном собрании Петербурга начались консультации с главными распорядителями бюджетных средств по поводу формирования бюджета-2009. Председатель бюджетно-финансового комитета ЗакСа Владимир Барканов рассказал Ъ, что с рядом комитетов Смольного встречи уже состоялись. По плановым показателям трехлетнего бюджета на 2008-2010 годы расходы на следующий год должны были бы составить 362 млрд рублей, однако эта цифра уже пройдена в этом году, после второй корректировки бюджета в начале июля расходы достигли 364,3 млрд рублей, а дефицит вырос на 7 млрд рублей. Сейчас, говорит господин Барканов, контрольная цифра по расходам составляет 400 млрд рублей. Весьма вероятно, что она будет превышена, сказал председатель комитета финансов Смольного Эдуард Батанов. Таким образом, она наверняка, как минимум, достигнет планового показателя 2010 года (403 млрд рублей).
Комитеты, по традиции, запрашивают по максимуму. Так, комитет по строительству нуждается еще в двух миллиардах рублей, жилищный комитет — более чем в десяти. Еще не было переговоров с комитетом по благоустройству и дорожному хозяйству и комитетом по энергетике, которые, по мнению Владимира Барканова, затребуют не меньше, чем жилищный комитет. В дополнительных средствах от миллиарда рублей нуждаются и районные администрации. "Есть некая избалованность ростом бюджета в последние годы, все настолько привыкли к нему", — отмечает депутат. Но и он, и Эдуард Батанов утверждают, что таких темпов роста уже не будет.
В последние годы расходы бюджета, вносившиеся на утверждение в ЗакС, как правило, значительно превышали первоначальные прогнозы. В 2007 году, например, — более чем на 20 млрд рублей, и еще почти 40 млрд рублей добавилось в ходе утверждения бюджета и последующей корректировки. В этом году две корректировки пополнили казну даже на чуть большую сумму. Но о планах догонять бюджет Москвы, на который три года назад призывала ориентироваться Валентина Матвиенко, чиновники уже не вспоминают — в 2009 году расходы столичной казны запланированы в размере 1,5 трлн рублей.
План по доходам в Смольном составят лишь после того, как уточнят показатели их сбора за первое полугодие 2008 года. Однако уже сейчас ясно, что их рост не позволит удовлетворить растущие расходы на капитальные вложения, и дефицит бюджета, как сообщил Эдуард Батанов, придется повышать. В этом году дефицит вырос по сравнению с вариантом, внесенным в ЗакС, на 24 млрд рублей: до 53,8 вместо 29,8 млрд рублей. Однако в последние годы, как утверждали чиновники, дефицит покрывался за счет внутренних источников финансирования, в частности, остатков на счетах на конец года (как правило, дополнительные перечисления из федерального бюджета, например, поступают в декабре), не увеличивая госдолг. На этот же раз, сказал господин Батанов, дефицит будет уже не "техническим": если сейчас город ежегодно размещает свободные средства бюджета в банках, то в следующем году намерен сделать заимствования, по его словам, "не менее чем на 15-20 млрд рублей". Хотя в проектах бюджетов предыдущих лет возможность займов предусматривалась, но в гораздо меньшем объеме, к тому же этой возможностью город не пользовался.
Владимир Барканов, впрочем, в заимствованиях негатива не видит — за счет них, считает глава БФК, можно будет решить проблемы роста расходов в дорожном хозяйстве или энергетике. К займам он призывал обратиться и при подготовке предыдущих бюджетов. Отметим, что еще в апреле Эдуард Батанов говорил, что планов по изменению консервативной политики заимствований в комитете финансов нет, и не видел никакой необходимости занимать в этом году.
Консультации по проекту бюджета в ЗакСе завершатся в начале августа. Затем обсуждение переместится в Смольный — сначала в комитет финансов, затем на уровень вице-губернаторов, а в финале — и губернатора.
Михаил Шевчук