Татарстан по требованию миграционной службы выслал всех иностранных педагогов, преподававших в школах и лицеях республики. Всего к середине июля республику покинули 49 преподавателей, возвращение которых в нынешнем учебном году остается под вопросом. Общеобразовательные учебные заведения, лишившиеся иностранных педагогов, могут не только потерять специализацию, но и стать банкротами из-за наложенных на них миграционной службой штрафов за нарушение порядка привлечения иностранной рабочей силы.
О высылке иностранных преподавателей первыми публично заговорили родители учащихся татаро-турецких лицеев. В мае они провели в Казани пикет и направили два обращения президенту России Дмитрию Медведеву с просьбой защитить лицеи от «нападок прокуратуры», проверявшей учебные заведения, и не высылать из Татарстана турецких преподавателей. Представители лицеев подчеркивали, что учебные заведения без иностранных педагогов потеряют специализацию, поскольку они обучают детей не только турецкому языку, но и предметам на английском языке, а в Татарстане таких педагогов нет. Тем не менее, в мае и июне иностранные преподаватели по требованию управления Федеральной миграционной службы по Татарстану (УФМС) вынуждены были покинуть республику. УФМС пришло к выводу, что средние учебные заведения нарушили порядок привлечения иностранных преподавателей, потребовав не только выслать педагогов, но и наложив на школы и лицеи штрафы по ст. 18.15 КоАП РФ («Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства») — по 250 тыс. руб. за каждого педагога.
Учебные заведения Татарстана в массовом порядке обжаловали штрафы в арбитражном суде республики. По информации источника „Ъ“ в образовательной сфере, в арбитраж в общей сложности подано 47 исков. При этом обе стороны апеллируют к федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в РФ», однако трактуют его по-разному. Так, в четверг на рассмотрении очередного «школьного» дела представитель академического лицея им. Лобачевского при Академии наук Татарстана Ольга Логинова заявила, что учебное заведение не должно быть привлечено к административной ответственности «за малозначительностью правонарушения и с отсутствием вины как таковой». Юрист, сославшись на федеральный закон, отметила, что «получение разрешения на привлечение иностранного работника в отношении преподавателей не требуется». «Мы продолжаем трактовать этот пункт именно так, поскольку лицей неоднократно привлекал иностранцев для работы. В частности, один из преподавателей, гражданин Великобритании Болджер Ян Майкл, работает в нем уже в течение трех лет», — сказала она. Однако представитель УФМС в суде Айрат Хайруллин, в свою очередь, сославшись на закон, заявил, что «работодатели, привлекающие иностранных граждан, обязаны иметь разрешения на привлечение иностранной рабочей силы».
«Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан, действующий с 2002 года, ранее трактовался так, что разрешений на работу в образовательной сфере в России не требовалось, поэтому никаких проблем у образовательных учреждений не возникало, — рассказала вчера „Ъ“ начальник отдела программ занятости и рынка труда Министерства труда, занятости и социальной защиты Татарстана Елена Кибардина. — Но в конце 2007 года контрольно-надзорные органы стали трактовать закон по-другому, так, что иностранным преподавателям все-таки нужно разрешение».
Арбитражный суд Татарстана пока признает правоту школ: как сообщил „Ъ“ источник в суде, из десяти рассмотренных исков суд удовлетворил девять. Как рассказали „Ъ“ представители учебных заведений, суд пришел к выводу, что лицеи совершили административное правонарушение в тот момент, когда подали в УФМС документы на оформление приглашения на преподавателей из других стран, не включив в пакет разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, которое требуется по закону. Миграционная служба уже тогда должна была обнаружить отсутствие разрешений и в течение года (срок давности по этому правонарушению) привлечь учебные заведения к административной ответственности. Впрочем, УФМС с позицией суда не согласилось и обжаловало его решения в апелляции (11-м арбитражном апелляционном суде в Самаре). Рассмотрение первой жалобы миграционной службы по делу казанской школы №36 с углубленным изучением немецкого языка назначено на 30 июля.
Как сообщила госпожа Кибардина, учебные заведения Татарстана пытаются вернуть иностранных преподавателей уже в нынешнем учебном году: они подали в Минтруда Татарстана заявку на корректировку квот привлечения иностранной рабочей силы. «Речь идет о чуть более ста преподавателях, — сказала она. — На 2009 год подана заявка на привлечение в Татарстан 104 преподавателей в основном из Турции, а также Испании, Германии, Великобритании и США». По словам госпожи Кибардиной, правительство России решит вопрос о корректировке квот для регионов не раньше августа. Татарстанские учебные заведения, между тем, могут лишиться не только специализации. Как подчеркнула на заседании арбитражного суда Татарстана представитель академического лицея им. Лобачевского при Академии наук республики, «образовательное учреждение финансируется исключительно самими учащимися, их в лицее всего 100, и штраф в размере 250 тыс. рублей за каждого работника — это непосильная для него ноша». «Наложение таких высоких штрафов фактически подводит (лицей. — „Ъ“) к банкротству. Как следствие — учащиеся должны быть выброшены на улицу», — сказала она.
Любовь Шебалова, Ирина Бегимбетова