ФСБ разрешили рассматривать анонимки
12 июля кассационная коллегия Верховного суда РФ не удовлетворила жалобу общероссийского общественного движения "За права человека" по делу о легализации анонимок.
Таким образом, оставлено без изменения решение Верховного суда РФ от 24 апреля 2001 года о том, что рассмотрение анонимных сообщений в юридической практике ФСБ не противоречит законодательству.Правозащитники требовали отменить легализующий анонимные сообщения пункт в должностной инструкции ФСБ. Согласно этому пункту, подлежат рассмотрению анонимные обращения, "в которых содержатся признаки подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного действия, а также сведения о лицах, его подготавливающих или совершивших".
Председатель общественного движения "За права человека" Лев Пономарев высказал журналистам мнение, что подобное положение "противоречит законодательству РФ, в частности указу президиума Верховного Совета СССР от 1988 года, который прямо запретил принимать анонимные сообщения в госорганы". По мнению правозащитника, "данное положение позволит ФСБ фабриковать дела", а также может способствовать "проведению процессов политического характера по доносам и наветам".
В свою очередь, выступавшая на заседании суда представитель ФСБ Наталья Комарова подчеркнула, что "указ президиума Верховного Совета носит общий характер, а инструкция - документ практический, на уровне делопроизводства". Оппонентам правозащитников удалось доказать суду, что спорный пункт должностной инструкции ФСБ не ущемляет прав российских граждан. Со своей стороны, правозащитники намерены и дальше добиваться отмены этого пункта.
Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах ФСБ была утверждена приказом директора ФСБ Николая Патрушева 4 декабря 2000 года и в январе 2001 года зарегистрирована в Минюсте РФ.
24 апреля Верховный суд РФ отказался удовлетворить жалобу общероссийского общественного движения "За права человека", требовавшего признать частично недействительным пункт 3 этой инструкции и фактически признал ее соответствующей действующему законодательству. В пункте третьем инструкции, а также в примечании к нему говорится о том, что анонимные обращения, "в которых содержатся признаки подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также сведения о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, направляются для проверки в соответствующие подразделения органов безопасности, либо по подследственности".
Представители движения "За права человека" утверждали, что данное положение инструкции ФСБ противоречит указам Верховного Совета России от 1968 и 1988 годов, которыми было запрещено рассмотрение анонимных обращений граждан. По мнению правозащитников, инструкция ФСБ "лишает жертву доноса конституционного права на защиту чести, достоинства и доброго имени, в том числе в судебном порядке".
В свою очередь, представители ФСБ разъясняли, что в рамках закона о ФСБ служба ведет оперативно-розыскную деятельность, направленную прежде всего на обеспечение главного конституционного права граждан - права на жизнь. Кроме того, пункт о рассмотрении анонимных заявлений, содержащих информацию о готовящихся преступлениях, существовал в действовавшей до этого ведомственной инструкции, которая также была зарегистрирована в Минюсте РФ.
Представители спецслужбы подчеркнули, что инструкция, подписанная господином Патрушевым, прошла экспертизу в Минюсте и соответствует требованиям действующего законодательства и Конституции РФ, а деятельность ФСБ постоянно контролируется Генпрокуратурой РФ, законодательными органами и общественностью.
Вместе с тем независимые российские юристы неоднозначно относятся к решению руководства ФСБ о возобновлении практики по рассмотрению анонимных заявлений. Они считают, что возможность анонимно сообщать о готовящихся или совершенных правонарушениях не будет способствовать усилению борьбы с преступностью, а может породить злоупотребления в самой спецслужбе. Помимо этого, далеко не всегда ФСБ и другие спецслужбы в состоянии обеспечить безопасность человека, который знает о готовящемся преступлении, но, опасаясь за свою жизнь, не может сообщить об этом открыто.
Юристы высказали мнение, что анонимка не может и не должна быть поводом для возбуждения уголовного дела, однако по ней может быть проведена проверка "оперативными методами и средствами". В этом случае необходимо также, чтобы соблюдались положения закона, охраняющего тайну личной жизни, который, в частности, обязывает спецслужбы получать санкцию суда на прослушивание телефонных переговоров и проверку почтовых сообщений.