В регулировании ВЭД за прошлую неделю наиболее заметным событием стало создание в соответствии с решением правительства специальной комиссии по защитным мерам во внешней торговле. Наш прогноз о появлении специмпортеров, выдвинутый в рубрике "Новый циркуляр" еще 21 июля, близок к реализации. Кроме того, появились документы, направленные на привлечение иностранных инвестиций: указ "О дополнительных мерах по стимулированию развития производства, в том числе с привлечением иностранных кредитов" и указание ГТК #01-12/1276 (см. Ъ от 25 ноября), в соответствии с которым представительства иностранных фирм получили право беспошлинного ввоза необходимого им оборудования.
Олег Давыдов выступает продолжателем дела Олега Лобова
Решение о создании специальной комиссии по защитным мерам во внешней торговле во главе с вице-премьером Олегом Давыдовым не должно пройти мимо внимания импортеров. По существу, речь идет о прецеденте введения нетарифных методов регулирования импорта. Но не только. Комиссия в целях защиты внутреннего рынка будет наделена полномочиями вводить дополнительные ограничительные пошлины.
Механизм работы комиссии будет, по-видимому, включать в себя несколько стадий. Первый шаг — это введение регистрации импортных контрактов и анализ по странам тарифных и нетарифных заградительных барьеров, с которыми сталкиваются российские экспортеры. Второй шаг — введение ограничительных мер при ввозе отдельных товаров (или товаров, происходящих из отдельных государств). Важно, что в компетенции созданной комиссии принятие мер "вплоть до введения импортных квот".
Совершенно очевидно, что создание прецедента нетарифных ограничений импорта может иметь далеко идущие последствия. Как бы эти меры ни обосновывались, результатом станет появление специмпортеров. Одновременно с этим вице-премьер Олег Давыдов отстаивает сохранение спецэкспортеров (причем по возможности не только нефтяных), а его министерство, вопреки официальным опровержениям, прорабатывает введение 100-процентной продажи валютной выручки экспортеров и ликвидацию текущих валютных счетов российских юридических лиц. Учитывая все это, можно утверждать, что версия внешнеэкономического регулирования, представленная МВЭС (именно это ведомство пролоббировало создание правительственной комиссии по импорту), является ни чем иным, как планом сохранения и возрождения административного госконтроля внешнеэкономической сферы в духе рекомендаций небезызвестной комиссии Олега Лобова.
Иностранные инвесторы открывают сезон охоты на льготы
Президентский указ "О дополнительных мерах по стимулированию развития производства, в том числе с привлечением иностранных кредитов" освободил от таможенных пошлин материалы, оборудование, машины, механизмы и комплектующие изделия (кроме подакцизных товаров), ввозимые для производственного развития предприятий, учреждений и организаций на таможенную территорию РФ по контрактам, заключенным до 1 января 1993 г. и прошедшим регистрацию в установленном порядке, а также (без временных ограничений) в рамках использования кредитов, предоставленных России иностранными государствами и международными финансовыми организациями. По существу нынешний указ расширяет льготы, уже предоставленные июньским указом "О некоторых мерах по стимулированию инвестиционной деятельности, в том числе осуществляемой с привлечением иностранных кредитов". Напомним, что тогда производственное оборудование (кроме подакцизного), ввозимое на территорию России по контрактам, заключенным до 1 января 1993 года и прошедшим регистрацию в установленном порядке, освобождалось от НДС и спецналога. Теперь эти льготы дополнены освобождением того же оборудования и от таможенных пошлин. Примечательно, что если июньский указ нуждается в одобрении представительной власти (в противном случае возможно повторение бойкота налоговых льгот иностранным инвесторам, как случилось с указом президента "О совершенствовании работы с иностранными инвестициями" от 27 сентября 1993 года), то по закону о таможенном тарифе предоставление таможенных льгот входит в компетенцию правительства (естественно, и президента) и не требует одобрения парламента. В итоге льготы получились весьма масштабными, но адресными. Указ нацелен именно на привлечение иностранных кредитов. Тем самым президент создает базу для повышения степени реальности получения Россией иностранных кредитов в 1995 году, которые по проекту бюджета должны стать существенной доходной частью бюджета. Тем привлекательнее для российских предпринимателей подключение к кредитным линиям, открытым России на межправительственном уровне. Свой вклад в предоставление льгот иностранным инвесторам внес и ГТК. В соответствии с указанием #01-12/1276 представительства иностранных фирм, банков и организаций, открытых на территории Российской Федерации и осуществляющих свою деятельность в соответствии с установленным постановлением Совмина СССР от 30 ноября 1989 г. порядком, могут без уплаты таможенных платежей ввозить в Россию все необходимое им оборудование для осуществления здесь хозяйственной деятельности. Единственное требование, выдвигаемое таможней, — ввозимые таким образом товары не будут использоваться для извлечения дохода, а также отчуждаться любым способом или передаваться во временное пользование другим лицам. Характерно, что, во-первых, сроки "временного ввоза" достаточно гибки: они устанавливаются таможней с учетом сроков аккредитации представительства в России; во-вторых, вводимый льготный порядок распространяется и на подакцизные товары (например, автомобили). Можно предположить, что новыми льготами воспользуются не только собственно инопредставительства, но и российские собственники офшорных компаний.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН, АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ