Приватизация такого гигантского предприятия, как российское акционерное общество "Газпром", не могла пройти как по маслу. И действительно, приключений по ходу дела оказалось достаточно: Ъ дважды (см. #3 и #4) писал о том, как "Газпром" — одному ему доступными способами — перекрывает доступ чужаков к своим акциям.
Сегодня мы можем сообщить более мажорные новости: ход к части акций "Газпрома" — пусть и не вполне стандартный — отныне открыт чуть ли не любому желающему.
Напомним, что 26 января 1993 года президент издал распоряжение, согласно которому 28,7% акций "Газпрома" продаются населению регионов, в которых расположены предприятия по добыче, переработке и транспортировке газа (а где таких предприятий нет?), на закрытых чековых аукционах. Что это такое, тогда никто не знал. Некоторые обстоятельства дали тогда экспертам Ъ основания предположить, что дело шло к максимально жесткой трактовке смутных слов, которая не допустила бы к газпромовским акциям никого из посторонних.
Госкомимущество, приступившее в феврале к определению порядка продажи акций "Газпрома", столкнулось с чрезвычайно непростой проблемой толкования этого термина — причем такого толкования, которое устроило бы все стороны, пусть и в разной степени. Сухо юридическое решение вопроса было затруднено бедностью прецедентной базы: в самом деле, ведь "Положение о закрытых чековых аукционах" до сих пор было разработано исключительно для продажи акций предприятий нефтяного комплекса. Итогом полуторамесячных тяжелых дебатов в ГКИ стала трактовка "закрытости", вовсе не страшная сторонним инвесторам. Но давайте чуть подробнее.
Разумеется, подготовка документов в ГКИ проходила в обстановке строгой секретности. Корреспонденту Ъ удалось выяснить следующее. При разработке порядка продажи акций "Газпрома" на региональных чековых аукционах (согласно распоряжению президента, на региональные чековые аукционы выставляется количество акций, пропорциональное стоимости основных фондов предприятий газового комплекса на территории соответствующего региона — см. таблицу) первоначально понятие закрытости толковалось очень мягко: к участию в аукционах допускались любые лица, являющиеся покупателями в соответствии со ст. 9 закона о приватизации и зарегистрированные (для юридических лиц) или постоянно прописанные (для физических лиц) на территории региона, в котором проходит сбор заявок. Но потом — скорее всего в силу понятного противодействия со стороны "Газпрома" — юридические лица были исключены из списков потенциальных
участников закрытых чековых аукционов. Но это ужесточение, как мы постараемся показать, почти ничего не меняет.
Итак, 14 и 15 марта Анатолий Чубайс выпустил распоряжения #508 и 516, регламентирующие соответственно порядок продажи акций "Газпрома" в регионах и сроки этих продаж. Продажа акций "Газпрома" начнется 25 апреля и продлится до 10 июня. (Отметим, что "Газпром" не препятствовал продолжительным срокам сбора заявок — тем самым согласившись на большое количество поданных чеков.)
А вся закрытость чекового аукциона, проводимого в регионе, заключается, согласно распоряжению, в том, что заявки на него смогут подавать исключительно физические лица, проживающие на территории данного региона. При этом распоряжение не лимитирует размер заявки от физического лица. И это не удивительно — распоряжение Чубайса все-таки базируется на положении о чековых аукционах, в котором лимитирование размера заявок запрещается.
Поэтому естественно заинтересоваться возможностью участия в чековом аукционе крупных инвесторов через подставных физических лиц. То, что крупные инвесторы горят желанием принять участие в аукционе по продаже акций монополиста, само собой ясно. Например, известно, что на акции "Газпрома" уже покушалась крупная итальянская фирма, — и то, что таких фирм будут десятки, несомненно.
Если предположить, что "Газпром" в соответствии с распоряжением — и вообще с действующим законодательством — не будет искусственно лимитировать размер заявки, то крупные инвесторы вполне смогут попытаться подать заявку через подставных лиц. Какие препоны сможет поставить "Газпром" на пути таких инвесторов? Первое, что приходит в голову — не пущать на порог. Однако это не остроумно.
Можно требовать представлять декларации о доходах. Это, впрочем, тоже незаконно — да ведь декларацию о доходах легко и состряпать. Вот, скажем, при продаже акций "Сургутнефтегаза" некий нефтяник принес заявку размером в несколько десятков тысяч приватизационных чеков. Когда организаторы аукциона потребовали у него декларацию о доходах (незаконно), он немедленно ее представил (видимо, случайно захватил с собой).
Можно и не требовать деклараций о доходах, а просто "стучать" потом на владельцев крупных заявок в налоговую инспекцию. И предупреждать их об этом на входе — чтоб страшно стало входить. Однако "подставным лицам" (а, точнее, крупным инвесторам) доступен из такого угла довольно простой выход. Достаточно лишь показать, что средства, на которые было закуплено огромное количество ваучеров, поданных в крупной заявке, являются заемными. Далее физическое лицо — владелец крупной заявки и победитель аукциона — продает свои акции. Если в результате этого он получает сумму, меньшую заемной, то он не платит налогов (за исключением налога на операции с ЦБ, который, понятно, возьмет на себя крупный инвестор). Кстати, для верности акции надо продавать за чеки же — тогда никакая налоговая инспекция не подкопается.
Итак, если "Газпром" и впрямь не будет препятствовать приему крупных заявок, то аукцион по продаже его акций по сути и не является закрытым. В самом деле, участие в аукционе смогут принять через подставных фигур любые физические и юридические лица, в том числе и иностранные инвесторы (правда, с учетом ограничений на владение акций иностранными инвесторами, содержащимися в уставе РАО "Газпром" — см. #3).
Напоследок дадим лишь еще один совет. На газпромовских аукционах планируется принимать и заявки второго типа, хотя очевидно, что владельцы проигравших заявок не успеют получить свои ваучеры обратно. Ясно, таким образом, что подавать заявки второго типа ни в коем случае не следует.
И в заключение этого краткого обзора — более подробно к этой теме мы вернемся после того, как начнется аукцион по продаже акций РАО "Газпром", — мы не можем удержаться от того, чтобы не рассказать о забавном документе. Речь идет об обращении ассоциации "Ямал-потомкам!". (На территории полуострова Ямал расположено жуткое количество месторождений газа. Порядок проведения закрытого чекового аукциона акций "Газпрома" на территории полуострова Ямал определяется отдельным приложением к распоряжению Чубайса.)
Собственно говоря, этих обращений два — одно из них адресовано жителям округа, а второе безадресно. В первом жителей округа призывают сдавать свои ваучеры в чековый инвестиционный фонд "Ямал" под стандартным лозунгом: надо объединиться для того, чтобы лучше отстаивать свои интересы. Второе обращение занятнее. В нем сказано: районная ассоциация "Ямал-потомкам!" считает, что сельским жителям некоторых районов Ямало-Ненецкого округа, относящимся к малочисленным народам Севера, акции РАО "Газпром" должны передаваться бесплатно, а затем передаваться в управление ассоциации сроком на три года для последующего распределения (через три-то года) по спискам, составленным на момент передачи пакета акций Ассоциации. Все эти годы дивиденды (в обращении это слово написано через "т") перечисляются на лицевые счета этих граждан. Комментарии, как говорится,...
Распределение 28,7% акций, подлежащих продаже за приватизационные чеки на закрытых чековых аукционах населению регионов, в которых размещены газодобывающие и газотранспортные предприятия РАО "Газпром" (кроме Ямало-Ненецкого автономного округа*)
| Регион | Стоимость основных фондов РАО "Газпром" на территории региона (млн руб.) | Количество акций, подлежащих продаже (шт.) | Процент от уставного капитала |
|---|---|---|---|
| Архангельская область | 15 392 | 632 432 | 0,27 |
| Вологодская область | 28 170 | 1 157 474 | 0,49 |
| Республика Коми | 71 668 | 2 944 713 | 1,24 |
| Санкт-Петербург | 986 | 40 522 | 0,01 |
| Ленинградская область | 9 576 | 393 479 | 0,16 |
| Новгородская область | 4 170 | 171 341 | 0,07 |
| Псковская область | 2 562 | 105 248 | 0,04 |
| Брянская область | 2 687 | 110 390 | 0,05 |
| Владимирская область | 5 472 | 248 851 | 0,09 |
| Ивановская область | 3 275 | 134 548 | 0,05 |
| Тверская область | 13 294 | 546 219 | 0,23 |
| Калужская область | 2 257 | 92 729 | 0,04 |
| Москва | 1 439 | 59 134 | 0,02 |
| Московская область | 26 710 | 1 097 475 | 0,46 |
| Орловская область | 5 983 | 245 848 | 0,10 |
| Рязанская область | 8 925 | 366 729 | 0,15 |
| Смоленская область | 5 388 | 221 377 | 0,09 |
| Тульская область | 8 763 | 360 054 | 0,15 |
| Ярославская область | 11 354 | 466 509 | 0,20 |
| Нижегородская область | 45 750 | 1 879 777 | 0,79 |
| Кировская область | 1 827 | 75 071 | 0,03 |
| Республика Марий-Эл | 21 590 | 887 098 | 0,37 |
| Мордовская Республика | 18 379 | 755 144 | 0,32 |
| Чувашская Республика | 27 153 | 1 115 663 | 0,47 |
| Белгородская область | 1 204 | 49 453 | 0,02 |
| Воронежская область | 18 550 | 762 202 | 0,32 |
| Курская область | 17 001 | 698 526 | 0,29 |
| Липецкая область | 18 544 | 761 920 | 0,32 |
| Тамбовская область | 33 348 | 1 370 225 | 0,58 |
| Астраханская область | 55 722 | 2 289 519 | 0,96 |
| Волгоградская область | 30 881 | 1 268 849 | 0,53 |
| Самарская область | 25 210 | 1 035 803 | 0,44 |
| Пензенская область | 8 014 | 329 294 | 0,14 |
| Саратовская область | 38 800 | 1 594 206 | 0,67 |
| Ульяновская область | 7 563 | 310 734 | 0,13 |
| Республика Калмыкия | 4 501 | 184 933 | 0,08 |
| Республика Татарстан | 29 558 | 1 214 478 | 0,51 |
| Краснодарский край | 17 964 | 738 119 | 0,31 |
| Ставропольский край | 26 291 | 1 080 243 | 0,46 |
| Ростовская область | 18 381 | 755 253 | 0,32 |
| Республика Дагестан | 4 511 | 185 351 | 0,08 |
| Кабардино-Балкарская республика | 937 | 38 537 | 0,01 |
| Северо-Осетинская Республика | 3 786 | 155 599 | 0,06 |
| Курганская область | 9 536 | 391 842 | 0,16 |
| Оренбургская область | 103 966 | 4 271 788 | 1,80 |
| Пермская область | 133 913 | 5 502 268 | 2,32 |
| Екатеринбургская область | 168 388 | 6 918 763 | 2,92 |
| Челябинская область | 12 567 | 516 384 | 0,22 |
| Республика Башкортостан | 44 292 | 1 819 910 | 0,77 |
| Республика Удмуртия | 41 118 | 1 689 499 | 0,71 |
| Алтайский край | 22 | 916 | 0,00 |
| Кемеровская область | 2 624 | 107 847 | 0,04 |
| Новосибирская область | 5 312 | 218 295 | 0,09 |
| Омская область | 5 490 | 255 586 | 0,09 |
| Томская область | 8 998 | 369 476 | 0,15 |
| Тюменская область | 412 148 | 16 934 412 | 7,15 |
| Калининградская область | 343 | 14 104 | 0,01 |
| Республика Карачаево-Черкессия | 533 | 21 927 | 0,01 |
| Костромская область | 794 | 32 626 | 0,01 |
* Согласно распоряжению Анатолия Чубайса #508-р, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа продается 5,7% уставного капитала РАО "Газпром". Кроме того, еще 0,1% уставного капитала предприятия продается на территории округа населению, относящемуся к народам Крайнего Севера
ИГОРЬ Ъ-НИКОЛАЕВ