Дорогой двойственной ты шел,
Но был от Януса отличен:
Как государственный орел,
Ты был двуглав, но не двуличен.
Алексей К. Толстой
В минувшую среду депутаты Государственной Думы приняли во втором чтении бюджет на 1994 год в пределах уже утвержденных базовых характеристик: 124,4 трлн руб. составила доходная часть, 194,4 трлн руб.— расходная, 70 трлн руб.— дефицит бюджета (что составляет 36% от его расходной части).
В быстрое решение участи бюджета на 1994 год не верил почти никто. О сложности обстановки в парламенте свидетельствовал и тот факт, что накануне заседания комитет Думы по бюджету, налогам банкам и финансам, возглавляемый Михаилом Задорновым, провел пресс-конференцию — видимо, надеясь получить дополнительную поддержку со стороны прессы.
Утреннее заседание началось с раздачи парламентариям свода, включающего почти 300 поправок к бюджету, предложенных комитетами. Поправки были разделены на две части: одни в случае увеличения расходной части одновременно указывали источник дохода, другие же оного не предполагали.
В своем выступлении перед депутатами, Михаил Задорнов сформулировал позицию комитета по вопросу о бюджете этого года, а также позицию своей фракции. Они не совпали. Выяснилось, что как представитель "Яблока" Михаил Задорнов предложенный правительством бюджет в целом отвергает, а как глава комитета предлагает не пересматривать утвержденные в первом чтении основные бюджетные характеристики, но в рамках согласованных парламентом при первом чтении лимитов считает целесообразным принять поправки комитета общим пакетом.
Следует отметить, что подобное раздвоение личности между депутатом как фракционером и представителем того или иного комитета приняло в этот день эпидемический характер. Подавляющее воздействие нынешнего бюджета на души депутатов свидетельствует, вероятно, о том, что они пока не в состоянии проанализировать проблемы распределения государственных средств во всех ее тонкостях.
Михаил Задорнов доложил депутатам, что "данные, которыми располагает комитет, об исполнении бюджета за период с начала этого года подтверждает самые пессимистические предположения его специалистов". Спад промышленного производства в России за январь--апрель оказался не на уровне 10-12%, как это предполагалось правительством при составлении бюджета, а на уровне 25-27%. (Особенно удручают показатели по инвестиционному комплексу и группе непродовольственных товаров.) Внутренний валовый продукт, по свидетельству г-на Задорнова, за первые четыре месяца 1994 года сократился по сравнению с тем же периодом 1993 года на 17%. Кроме того, ряд индикаторов указывает, что сегодня страна переживает кризис неплатежей, превосходящий по остроте кризис 1992 года. По мнению председателя контрольно-бюджетного комитета, в промышленности и строительстве соотношение просроченной задолженности предприятий к собственным средствам, а также соотношение невыплаченной зарплаты к начисленной выглядит значительно хуже, чем в пик неплатежей 1992 года.
Дополняет картину общая сумма недоимки по платежам в федеральный бюджет (на 1 апреля), равная почти 3,5 трлн руб., или 40% всех поступлений доходов за три месяца. (Сейчас сумма недоимок, по информации Госналогслужбы, приближается к 8 трлн руб.). По словам Михаила Задорнова, правительство ошиблось и при исчислении размеров предполагаемых доходов, поскольку при пересчете валютных поступлений исходило из среднегодового курса доллара 3000 R/$
Приведенные сведения показывают, что дальнейшее обсуждение, прямо скажем, нереалистичного бюджета несколько абсурдно. Вместе с тем, завершая начатое, Михаил Задорнов предложил депутатам вариант перераспределения в рамках утвержденных характеристик более 8 трлн руб. Эти деньги предполагается получить из статей внешнеэкономической
деятельности за счет сокращения на 15% государственных расходов, а также использования резерва Минфина (1,5 трлн руб.), предназначенного на погашение государственного внутреннего валютного долга и аккумуляции в бюджете средств внебюджетного дорожного фонда.
Из сэкономленных таким образом средств 3,5 трлн руб. комитет предполагает в приоритетном порядке направить на оборонные нужды, в частности на закупку вооружений и военной техники (2,8 трлн руб.). Остальные 700 млрд руб. предполагается употребить на финансирование пограничных войск, в частности на укрепление границы на Дальнем Востоке, в Таджикистане и Прибалтике (300 млрд руб.), и на поддержание исправительно-трудовых учреждений, работники которых зачастую не получают зарплату.
Из тех же выкроенных средств бюджетный комитет предлагает также 4,4 трлн руб. использовать на поддержание социальной сферы в регионах (имеется в виду передача соцкультбыта с баланса неплатежеспособных предприятий на баланс местных бюджетов). Остальные ресурсы планируется поделить между культурой и наукой. При этом на финансирование элитарных вузов в нынешнем году целевым образом выделяется 200 млрд руб. и 130 млрд — на финансирование программ по сохранению уникальных памятников культуры. Комитет рассмотрел предложения депутата Сергея Глазьева о получении полутора десятка триллионов рублей дополнительных доходов от приватизации, однако квалифицировал их как весьма неконкретные. Вместе с тем комитет предложил создать специальный фонд, куда могли бы поступать подобные средства (буде таковые появятся), которые затем целевым образом можно использовать на конверсию оборонных предприятий и строительство жилья для военнослужащих.
Таким образом, разрушить обсуждаемый в парламенте вариант бюджета могло лишь требование военных о выделении им дополнительных 18 трлн руб. и доведении этой части расходов до 55 трлн вместо первоначально предусмотренных 37 трлн.
По утверждению специалистов, проблемы финансирования армии действительно стоят очень остро. В то же время очевидно, что несбалансированное решение об увеличении затратных статей автоматически "включает" печатный станок. Неудивительно, что объявленное закрытым заседание по рассмотрению поправок к военной части бюджета стало для наблюдателей временем томительного ожидания. Однако, по информации Ъ, "тайный совет" равно отклонил предложение увеличить финансирование военных нужд до 55 трлн руб. и пакет поправок комитета Госдумы по бюджету. Обсуждение бюджета Госдумой явно зашло в тупик. Депутаты разошлись по фракциям для обсуждения дальнейших действий, а наблюдатели, основываясь на их предварительных высказываниях, сформулировали несколько сценариев развития ситуации.
Первый предполагал возвращение к предложению Михаила Задорнова проголосовать за принятие пакета поправок комитета, соблюдающих прежние бюджетные рамки (на нем настаивал, в частности, Александр Шохин, представляющий правительство).
Второй, почти отчаянный вариант отстаивали депутатские меньшинства. Он подразумевал оставление неуклюжего бюджета 1994 года на усмотрение нынешнего правительства (либо построение оного на III-IV квартал текущего года) и переключение на обсуждение бюджета 1995 года.
Третий вариант базировался на пересмотре основных уже принятых показателей бюджета и мучительное хождение по каждой их 300 поправок, что продлевало удовольствие обсуждения темы на неопределенный срок.
В перерыве между заседаниями, комментируя судьбу поправки в 18 трлн руб., член фракции "Яблоко" Григорий Явлинский отметил некую странность в порядке ее представления. По его словам, с подобными предложениями, по существу, коренным образом перестраивающими бюджет, прошедший первое чтение, в Госдуму "должен был обратиться либо президент России (как верховный главнокомандующий), либо премьер-министр". "Не случилось же этого потому, что политическую ответственность за столь серьезное решение принять на себя никому не захотелось", — считает г-н Явлинский.
На деле автором поправок, получивших огласку уже после первого раунда обсуждения бюджета, формально оказалась группа депутатов. Затем в прессе распространилась информация: дескать, президент активно поддерживает именно эту поправку. Далее, в нарушение установленной процедуры, верхняя палата парламента высказалась за включение 18 трлн руб. в расходную часть бюджета. По свидетельству г-на Задорнова, официально вопрос о 18 трлн руб. был внесен на рассмотрение Думы в день второго обсуждения — 8 июня. (По информации Ъ, заседание Совета Безопасности, где был рассмотрен вопрос увеличения финансирования военных статей до 55 трлн руб. состоялось до того, как чем 11 мая был принят бюджет в первом чтении).
Ход вечернего заседания парламента оказался достаточно неожиданным: депутаты проголосовали за принятие во втором чтении бюджета с учетом поправок комитета и предложения о создании внебюджетного фонда (где должны аккумулироваться доходы от приватизации, предназначенные военным). В свою очередь, заместитель министра финансов Владимир Петров заявил, что Минфин отказывается от заявленного резерва на погашение внутреннего валютного фонда (1,5 трлн руб.) в пользу перераспределения средств, предложенного бюджетным комитетом Госдумы. Одновременно Владимир Петров заявил, что дополнительный источник средств для нужд бюджета может образоваться при условии, что правительству удастся достигнуть договоренности с международными организациями о переносе срока платежа в счет долга на январь будущего года.
По мнению экспертов Ъ, рассматривая ситуацию с бюджетом на текущий год, необходимо учесть следующее обстоятельство. Помимо бюджетных денег, в государстве существуют еще и средства, получаемые почти 20 внебюджетными фондами, и средств этих в нынешнем году предполагается собрать чуть меньше всей доходной части федерального бюджета — 103 трлн руб. Фонды подразделяются на обязательные и отраслевые. Обязательные, куда входят пенсионный, дорожный, социального и медицинского страхования формируются за счет налогоподобных отчислений. Отраслевые — например, фонд поддержки металлургической промышленности — пополняются за счет отчислений, обычно включаемых в цену продукции и относящихся на себестоимость (т. е. не подлежащих налогообложению) и предназначенных на отраслевые нужды. (Их формирование и использование, как правило, слабо контролируется Минфином).
Как заявила на пресс-конференции, состоявшейся накануне заседания парламента, председатель подкомитета Думы по бюджету и внебюджетным фондам Оксана Дмитриева, правительство откликнулось на настойчивые предложения депутатов включить часть собранных в фондах средств в бюджет. Но произойдет это уже после утверждения бюджетных статей. Это означает, что деньги внебюджетных фондов будут перечислены на особый счет и составят специальный правительственный фонд, расходование которого контролировать ни общественность, ни парламент не в состоянии.
Впрочем, в нашей стране вопросы составления и отчета по исполнению бюджета пока не являются основой серьезных упреков в адрес правительства. Никто не видел правительственного отчета об использовании бюджетных средств за 1992 год, (тем более за 1993 год), не существует в природе бюджета на 1995 год, который должен был быть сверстан в минувшем апреле — и ничего. Общественность этого даже не заметила.
О последствиях принятия нового бюджета для различных секторов российской экономики эксперты Ъ предполагают рассказать в ближайшем обзоре денег
ЕЛЕНА Ъ-МАКОВСКАЯ