Во второй половине 1942 года на не занятой врагом территории СССР сложилась парадоксальная ситуация: по отчетам продукты питания для населения поставлялись почти по плану, а жители многих тыловых областей голодали. После проверки ЦК ВКП(б) выяснилось, что в продовольственных проблемах виновны союзные и местные власти. Причем последние устраивали затруднения искусственно, сознательно и с корыстными целями.