Не успела страна отойти от бериевской амнистии 1953 года, когда вышедшие уголовники наполнили города и села, как случилась новая беда. Для сокращения государственных расходов Хрущев в 1959 году решил уменьшить численность милиции, а сокращенных стражей порядка заменить выходящими на патрулирование после работы дружинниками.