На протяжении веков главным средством оповещения простых жителей России о решениях власти оставалось оглашение их в храмах. Однако священники далеко не всегда могли не только разъяснить, но и прочесть эти послания, и потому в царствование Николая I Святейший Синод взялся за ликвидацию пробелов в знаниях духовных лиц.