Попытки советского руководства использовать Германию в качестве окна в мир буржуазных промышленных технологий начались после ее поражения в Первой мировой войне. Страх перед французской оккупацией подтолкнул германское правительство к сотрудничеству с Совнаркомом. Но из-за отсутствия результатов стали возникать разнообразные проекты, вплоть до организации контрабанды