В мае 1918 года в Киеве начались переговоры между делегациями РСФСР и Украины, объявившей о своей независимости. Причем действиями украинской делегации открыто и откровенно руководили представители Германии. То, как в такой обстановке шли переговоры, в числе прочих вопросов описал в своем докладе военно-морской эксперт делегации РСФСР С. М. Холодовский.