13 октября 1921 года Всероссийский центральный исполнительный комитет утвердил "Положение о Государственном банке РСФСР", которым в числе прочего Госбанку разрешался выпуск аккредитивов. Однако эти денежные обязательства не вошли в список ценных бумаг, подделка которых каралась высшей мерой социальной защиты — расстрелом. А подделать их, как оказалось, было довольно легко.