Перевод документа, опубликованного на сайте Wikileaks.
КОНФИДЕНЦИЛЬАНО ЧАСТЬ 01 ИЗ 04 АСТАНА 000982
SIPDIS
STATE FOR SCA/CEN, SCA/A, EUR/CARC, EAP/CM, EAP/K, EEB/ESC
EO 12958 РАССЕКР.: 06/08/2029
ТЭГИ: PREL, ECON, EPET, AF, GG, RS, IR, KN, ZK, KZ
ТЕМА: КАЗАХСТАН: КИТАЙСКИЙ ПОСОЛ КОММЕНТИРУЕТ КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОCЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
АСТАНА 0678
Гриф установлен послом Ричардом Е. Хогландом
1. (SBU) КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ: 5 июня китайский посол Чен Гопин принял Посла за обедом в ресторане на 23-м этаже в поразительно красивом отеле в Астане, принадлежащем Китайской национальной нефтяной компании. Во время увлекательного и охватывающего широкий спектр вопросов трехчасового обсуждения китайский посол обсудил политику Китая — и иногда позволял себе субъективные высказывания — о правах человека, умной силе, президенте Обаме, восстановлении Афганистана, политике России в Средней Азии, президенте Грузии Саакашвили, предстоящих выборах в Иране, ядерных экспериментах Северной Кореи, энергетических ресурсах Средней Азии, об авиабазе Манас и о предложенном международном банке ядерного топлива. Очевидно, что китайскому послу нравился свободный, легкий и открытый разговор, и он пригласил Посла еще раз встретиться в ресторане в ближайшее время. К Гопину присоединились неназванный советник и переводчик, которым он шепотом адресовал комментарии в течение всего вечера. ОКОНЧАНИЕ КРАТКОГО ИЗЛОЖЕНИЯ.
МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ КИТАЯ «НАПУГАНО» ВИЗИТОМ ПЕЛОСИ
2. (SBU) Гопин, который был без пиджака и в рубашке с короткими рукавами, был спокоен и очень хотел занять и развлечь американских гостей. Он начал вечер, упомянув о недавнем визите в Пекин председателя палаты представителей Нэнси Пелоси. Открыто не признавая и не обсуждая 20-ю годовщину демонстраций на площади Тянаньмэнь, Гопин заявил, что правительство опасается, что Нэнси Пелоси поднимет во время визита вопросы о правах человека и демократии. «Накануне своего визита она до смерти напугала министерство иностранных дел»,— наполовину шутя, заявил Гопин.
ВОСХВАЛЕНИЕ УМНОЙ СИЛЫ
3. (SBU) Не прибегнув к подсказкам, Гопин похвалил лидерский стиль президента Обамы и его подход к внешней политике. Он отметил «эффективное решение» Обамой финансового кризиса, например, назвав его решение стимулировать американскую экономику «храбрым и смелым». Он назвал речь президента в Каире 4 июня — которую Гопину удалось скачать с сайта госдепа на языке мандарин — «этапом для применения умной силы». Гопин сказал, что намерения президента использовать как военные, так и культурные средства докажут свой «эффективный подход» к вопросам внешней политики. Он отметил, что для достижения политических целей государственным деятелям необходимы оба средства, и заявил, что использование администрацией «умной силы — это очень хорошая идея».
ВЫБОРЫ В ИРАНЕ
4. (SBU) Гопин догадливо связал речь в Каире с предстоящими выборами в Иране. «Эта речь очень своевременна,— сказал он.— Я полагаю, что она повлияет на выборы президента в Иране». Он сказал, что президент Обама уже сыграл положительную роль в восстановлении отношений США и Ирана, и снова подчеркнул важность предстоящих выборов. «У реформаторов есть шанс»,— заявил он. Гопин предположил, что Иран не сможет долго игнорировать дружелюбие президента Обамы. «Они не смогут оставаться в задних рядах этих глобальных изменений во внешней политике. Если они сделают это, то станут более изолированными, чем сейчас. И в конце концов, если Иран не отреагирует, президент Обамы будет вынужден изменить свою политику. Должно быть, Иран — последняя страна в мусульманском мире, поддерживающая экстремизм»,— заявил он.
АКЦЕНТ НА ТАЛИБАХ
5. (SBU) Что касается Афганистана, то Гопин заявил, что талибы являются настоящим врагом США и «основой терроризма в Южной Азии». Он утверждал, что США должны в первую очередь «уничтожить талибов, чтобы победить террор в Ираке», и заявил, что внимание администрации к Афганистану представляет собой проницательную политику. «Вы заручились поддержкой всех правительств в регионе, чтобы помочь восстановить Афганистан, заявляя, что эта деятельность означает участие в войне против терроризма. Никто не может открыто сказать, что не хочет бороться с терроризмом, так что вы сделали так, чтобы им было трудно отказаться».
СЕВЕРНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЬ
6. (C) Гопин, в частности, заявил, что Северная распределительная сеть, предназначенная для транспортировки несмертоносных грузов американским войскам в Афганистан, позволила многим странам принять участие в восстановлении Афганистана. Он сказал, что китайское правительство знает о просьбе США транспортировать через Китай несмертоносные грузы и что «мы активно изучаем это предложение. В сущности, это означало бы, что КНР поддерживает военную операцию НАТО, что станет интересным развитием событий». Гопин поверил, что у министерства иностранных дел и министерства обороны Китая разные мнения на этот счет, хотя он сказал, что в скором времени ожидает решения: «Лично мое мнение заключается в том, что мы примем правильное решение и будем сотрудничать с НАТО и американским правительством в Афганистане». Гопин заявил, что этот вопрос целесообразно поднять в рамках визита президента в Пекин в июле.
ПОЛИТИКА РОССИИ В СРЕДНЕЙ АЗИИ
7. (C) Гопин сказал, что из-за мирового финансового кризиса Россия сейчас испытывает «серьезные трудности». Он предположил, что правительство России стремится улучшить отношения с США сейчас, потому что Москва обеспокоена тем, что экономический спад повлияет на политическую стабильность в стране, «даже на стабильность Кремля». Гопин заявил, что Россия не хочет проблем во внешней политике, ей «надо сосредоточиться на внутренних, экономических делах». Гопин также отметил, что в обмен на большее сотрудничество в Афганистане Россия хотела получить от США большую поддержку в вопросе о привилегированных сферах в Средней Азии. «Россия убеждена, что она должна господствовать в Средней Азии и на Кавказе. Она считает, что у нее жизненные, стратегические, исторические интересы в регионе»,— заявил Гопин. Когда Посол потребовал от него высказать личное мнение, Гопин сказал: «Лично я не согласен, что России надо отдать особую сферу влияния в регионе, но она так думает».
О ГРУЗИИ
8. (C) Что касается Грузии, то Гопин полагает, что Россия применит военную силу, чтобы свергнуть президента Грузии Саакашвили. Он не вдавался в подробности, но только отметил, что Россия уже создала военную базу в Абхазии и Южной Осетии и, скорее всего, останется там в обозримом будущем. Гопин работал в Грузии четыре года и хорошо знает историю и культуру грузинского народа. Он отметил, что у Южной Осетии сильные культурные связи с Россией, но сказал, что, скорее всего, осетины в конечном итоге будут настаивать на большей независимости от России.
9. (C) В необычайно резкой форме Гопин сказал, что Саакашвили «не зрелый государственный деятель, он слишком остро отреагировал на провокации России и дал России возможность заполучить Абхазию и Южную Осетию». Гопин предположил, что визит госсекретаря Кондолизы Райс в Грузию в июле 2008 года, до начала войны в августе 2008 года, косвенно побудил Саакашвили предпринять военные действия. Он заявил, что в его понимании Саакашвили изложил Райс планы мобилизовать грузинскую армию, а когда она не возразила, то он воспринял это как знак поддержки США. Гопин заявил: «Очевидно, что Россия заманила и обманула Грузию. Но Саакашвили был настолько поражен своим успехом в Батуми (Аджарии), что подумал, что может вовлечь в войну США». Гопин предположил, что следующим президентом Грузии станет спикер парламента Нино Бурджанадзе. «Она намного взрослее Саакашвили. Он долго не продержится»,— сказал Гопин.
ЯДЕРНЫЕ ЭКСПЕРИМЕНТЫ СЕВЕРНОЙ КОРЕИ, ВНУТРЕННЯ ПОЛИТИКА
10. (C) Казалось, что Гопин искренне обеспокоен недавними экспериментами Северной Кореей по запуску ядерных ракет. «Нам необходимо решить эту проблему. Она очень тревожная»,— сказал он, назвав ядерную деятельность Кореи «угрозой безопасности всего мира». Согласно Гопину, Китай выступает против ядерных экспериментов Северной Кореи и работает, чтобы добиться мира и стабильности на Корейском полуострове. На вопрос об объединении Корей Гопин ответил, что Китай надеется на мирное объединение в долгосрочной перспективе, однако в ближайшее время страны будут разделены. По словам Гопина, в Северной Корее «очень сложная» внутренняя политическая ситуация. Он предположил, что решение Ким Чен Ира назначить преемником младшего сына скорее вызвано ухудшением здоровьем Кима, нежели представляет собой заранее спланированную стратегию. «У них не было времени запланировать это»,— сказал он. Гопин заявил, что Северной Кореей «на самом деле управляют военные» и контролируют внутреннюю и внешнюю политику. Он предположил, что объявление Ким Чен Ира было направлено, чтобы предупредить военных и державы, что на самом деле руководит и контролирует он. Гопин сообщил, что цели Китая в Северной Корее заключаются в том, чтобы гарантировать стабильность, гарантировать, что они чтут обязательства по нераспространению ядерного оружия, и «не сводить (Ким Чен Ира) с ума».
ЭНЕРГЕТИКА В СРЕДНЕЙ АЗИИ
11. (SBU) Обращаясь к вопросам источников энергии и энергетической безопасности в Средней Азии, Гопин отметил, что Россия владеет и контролирует большую часть трубопроводов Средней Азии, но «не может предотвратить неизбежную диверсификацию маршрутов экспорта». По его словам, Казахстан, Узбекистан и Туркмения близки к России, но тем не менее эти страны понимают, что должны искать альтернативы и работать над ними. Он предсказал, что скоро они «разобьют российскую монополию» по экспорту из региона углеводородов и что в этом плане нефте- и газопроводы в Китай, которые сейчас строятся, будут иметь «большое значение». Гопин рассказал, что строительство нефтепровода Казахстана Атасу—Алашанькоу будет завершено в июле, а изначальная пропускная мощность составит 200 тыс. баррелей в день, но вскоре будет увеличено до 400 тыс. баррелей в день. Он заявил, что Китай будет поощрять западные компании переносить производство на Восток. Он был в курсе планов доставлять казахскую нефть танкером по Каспийскому морю и сообщил, что Китай не против проекта и считает его «исключительно коммерческим». По поводу недавнего кредита Китая Казахстану в $10 млрд Гопин подтвердил, что $5 млрд предназначены для инвестиций в энергетический сектор, включая покупку 50% MangistauMunaiGas, тогда как оставшиеся $5 млрд будут переданы Банку Казахстану в качестве «льготного кредита, который правительство может использовать, как захочет».
ПОТЕНЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО С АМЕРИКАНСКИМИ НЕФТЯНЫМИ КОМПАНИЯМИ
12. (SBU) Гопин заявил, что Китай видит «большой потенциал в партнерстве с американскими нефтяными компаниями в энергетическим секторе в Средней Азии», включая разработку прибрежных месторождений в Туркмении. Он сказал, что министерство иностранных дел Китая заинтересовано в этих возможностях, и предположил, что это стоило бы включить в стратегический экономический диалог Китая и США. «Это очень разумно»,— отметил он, добавив, что «наше правительство будет активно поддерживать подобное предложение». Посол отметил, что на западе Китая Chevron уже работает с китайскими компаниями.
О НАЗАРБАЕЕВЕ
13. (SBU) Комментируя президента Назарбаева, Гопин назвал его «мудрым и зрелым государственным деятелем», который уже какое-то время руководит удивительной стабильностью и экономическим ростом. Он похвалил внешнюю политику президента Назарбаева и добавил, что министерство иностранных дел Китая «очень уважает» президента Назарбаева и высокого мнения о нем.
АВИАБАЗА МАНАС
14. (C) Ссылаясь на авиабазу Манас, Гопин сказал, что правительство Киргизии попыталось проявить изощренность, чтобы сбалансировать интересы соседних держав, но добилось небольших успехов. Он рассказал, что, по его информации, США готовы платить правительству Киргизии дополнительные $50 млн в год, чтобы «заставить их думать» о сохранении базы. Он сообщил, что отметил в политике США в регионе едва различимые изменения, добавив: «Вы тоже добились важного прогресса в Узбекистане. За последний год мы сами заметили изменения во внешней политике Узбекистана, особенно в отношении России».
БАНК ЯДЕРНОГО ТОПЛИВА
15. (C) Казалось, что Гопин не очень хорошо осведомлен о деле МАГАТЭ — международном банке ядерного топлива, предложенном Инициативой по сокращению ядерной угрозы. Он был в курсе сделанного ранее Россией предложения разместить на своей территории банк топлива, но был удивлен, когда узнал, что разместить банк ядерного топлива на своей территории намерен Казахстан. Он зашел так далеко, что поставил под сомнение достоверность информации Посла о том, что во время визита в Астану в апреле президент Ирана Ахмадинежад поддержал предложение Казахстана. «Мы все еще изучаем эту идею»,— заявил Гопин, намекнув о своем нежелании — или неспособности — дальше обсуждать этот вопрос.
16. (C) КОММЕНТАРИЙ: В течение последних шести месяцев отношения Посла и Гопина стали спокойными, открытыми и даже откровенными. Гопин предпочитает встречаться с Послом на территории посольства США и в общественных местах, ранее рассказав о своих подозрениях, что помещения его посольства напичканы жучками,— кому они принадлежат, он не знает. CNPC сделала подарок Астане, построив высокий отель «Пекин» с крышей, напоминающей пагоду. Мраморный вестибюль впечатляет и даже кажется немного мрачновато-тоталитарным. Полагалось, что отель откроется в январе, но мы не уверены, что он уже открыт для деловых целей. Мы были единственными гостями в ресторане, хотя накрыты были все столы. Из вращающегося ресторана открывается захватывающий дух вид Астаны и пустой степи за ней. Однако ресторан вращается на разных скоростях, а на полный желудок и после нескольких бокалов вина вообще кажется, что он вращается слишком быстро. КОНЕЦ КОММЕНТАРИЕВ
ХОГЛАНД