Сокращение реальных бюджетных затрат на необоронные расходы на 5% в год и централизация планирования крупных расходов бюджета и госкомпаний в обмен на законодательное обещание неповышения всех налогов — такова формула "бережливости" в опубликованном перечне поручений президента Владимира Путина по итогам его послания Федеральному собранию. Правительству предписано создать макроэкономическое описание сценария мобилизации экономики: доклада о росте к 2017 году выше мирового при соблюдении целей ЦБ по инфляции и пятипроцентному росту производительности труда Кремль ждет от Белого дома к 15 апреля 2015 года. Двигателем конструкции выступает "офшорная амнистия", ход которой Владимир Путин пообещал контролировать лично: предложенная схема без смены оттока капитала на приток не работает.
Госсектору в послании предложено жить поскромнее, а частному сектору — посвободнее
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ
Послание президента Владимира Путина превратилось в перечень поручений правительству крайне быстро — уже 5 декабря их список опубликован администрацией президента. Число поручений сравнительно невелико, и сверхсрочных, как это нередко бывает в поручениях такого рода, среди них немного, но поставленная в целом задача выглядит тяжелой. Речь идет о подготовке к лету 2015 года узкой программы мобилизации в госсекторе экономики при фиксации общеэкономической налоговой и регуляторной нагрузки.
Главный тезис бюджетной части послания — в следующей трехлетке (2016-2018 годы) Белому дому при почти гарантированном неувеличении налоговых доходов предстоит сократить ежегодные расходы федерального бюджета не менее чем на 5% в реальном выражении, кроме расходов на оборону и национальную безопасность. Напомним, в этом направлении уже несколько месяцев работает комиссия по оптимизации бюджетных расходов под руководством первого вице-премьера Игоря Шувалова, которая уже анализирует госпрограммы на предмет сокращения трат в 2015 году. Впрочем, буквальное исполнение поручения в пересчете на цифры выглядит попыткой настоящей мобилизации бюджетного сектора: учитывая, что возможность сокращения социальных расходов бюджета для Белого дома ограничена, а проект бюджета на 2015-2017 годы практически не предполагает роста необоронных расходов в реальном выражении, речь должна идти о номинальном сокращении около 40% бюджетных расходов (и большей части инвестрасходов) не менее чем на 13-15%.
Де-факто поручение Владимира Путина выглядит так: Белый дом не должен отказываться от номинальных допдоходов от ослабления рубля, сэкономленное должно уйти на покрытие дефицита бюджета или же на оборонные цели. Одновременно правительству предписано добавить еще один среднесрочный сценарий в прогноз социально-экономического развития России на ближайшие три года. Сценарий должен предполагать снижение инфляции до 4% при ежегодном росте экономики, превосходящем среднемировой (то есть, исходя из прогнозов МВФ,— выше 2,5-3% ВВП в год), и рост производительности труда не менее 5% в год. На валютном рынке, в соответствии с прозвучавшим посланием, ЦБ и Белому дому рекомендовано совместно заняться пресечением спекулятивных действий и предотвращением манипулирования. Доклад о первых достижениях в Кремле ожидают уже совсем скоро, 25 декабря этого года, а идеальный сценарий развития экономики Белый дом должен подготовить к 15 апреля.
Еще одна вводная макроконструкции такого сценария, описанного в послании,— законодательная гарантия неповышения налогового бремени: до 1 августа 2015 года правительству необходимо внести непосредственно в законодательство положения о неповышении до 2019 года (то есть действие до 31 декабря 2018 года) ставок налогов и ставок платежей в соцфонды по состоянию на 1 января 2015 года. Схема однократной амнистии выведенных из РФ без уплаты налогов капиталов будет подготовлена правительством до 15 июля, государство также обязуется в течение следующего года предоставить режимы "территорий опережающего развития" (ТОР) инвестпроектам в моногородах (кроме проектов собственников градообразующих предприятий в них). К лету правительство также представит проект частичного дерегулирования в области надзора, а в течение 2015 года — документы по господдержке "ускоренного развития средних несырьевых компаний" (силами АСИ и РФПИ).
Госсектор экономики при этом ждет, согласно поручениям, не дерегулирование, а нечто обратное. До 31 января поручено создать механизм "координации" импорта в рамках инвестпроектов крупными госАО, которые переводятся в режим единого казначейства холдингов и с которых будут взяты обязательства по конкретным объемам закупок у малого и среднего бизнеса. Кроме этого, Белый дом до 1 марта должен будет представить предложения по поэтапной централизации функции техзаказчика по капстроительству гражданских объектов. Гособоронзаказ также ждет, согласно поручениям, жесткая централизация и очередное усиление контроля (см. стр. 2). Таким образом, формула "бережливости", о которой говорил Владимир Путин в послании, выглядит так: негосударственному сектору предлагается неповышение налогов, государственному — централизация управления и мобилизация, всей экономике — макроэкономическая стабильность. Майские указы Владимира Путина в поручениях не упоминаются, в социальной сфере дополнительных дорогостоящих задач Белому дому не поставлено, кроме утвержденного перехода к 1 января 2016 года к страховым принципам обязательного медстрахования (видимо, со сниженными объемами госгарантий — см. "Ъ" от 6 декабря).
Базовой проблемой правительства в реализации данных поручений выглядит именно макроэкономика. Гарантией восстановления умеренного (3-4% в год) роста ВВП с 2016 года может служить только ускоренное восстановление объема валовых инвестиций в 2015 году, причем не за счет госмонополий, как предполагалось ранее, а за счет частных инвестиций. Поскольку в госсекторе предполагаемое ужесточение госконтроля в случае успешности приведет, очевидно, в краткосрочной перспективе лишь к ограничению объемов вложений или их уменьшению, "инвестиционный взрыв", обеспечивающий рост ВВП, должна обеспечить, исходя из предложенной авторами послания концепции, именно "офшорная амнистия" капиталов через взрывной рост прямых иностранных инвестиций (ПИИ).
Поскольку сама по себе фиксация до 2019 года налогов и сборов в юрисдикции РФ, равно как и либерализация надзора, вряд ли является для любых инвесторов фактором, обеспечивающим разворот трендов с ПИИ 2014 года, очевидно, частных инвесторов также ждет свой вариант "мобилизации". Судя по всему, деофшоризация экономики, в поручениях Владимира Путина не упоминающаяся, и видится в Кремле кнутом, который прилагается к амнистионному прянику для российского бизнеса — правительству Дмитрия Медведева предлагается лишь обеспечить для этой модели стабильную бизнес-среду. Риски реализации такой модели очевидны: усиление бегства капитала, обрушение внутреннего спроса, который до последнего времени стимулировался именно госрасходами, и присоединение к стагнации в частном секторе госсектора экономики.
Правительство уже начало реализацию поручений с дерегулирования: 5 декабря одобрен проект закона о защите прав юрлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля и муниципального контроля. Президент в тот же день заявил на встрече с Советом по правам человека, что лично будет контролировать ход "офшорной амнистии" и гарантирует неприменение уголовного и административного преследования к тем, кто в нее поверит.