В «целях предупреждения» новых постановлений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) против России законодательство следует привести в соответствие с Конвенцией о защите прав человека, а проекты нормативных актов — анализировать на предмет расхождений с ней. Об этом говорится в обзоре, подготовленном по поручению уполномоченного по правам человека в РФ Эллы Памфиловой. Ранее Конституционный суд (КС) признал возможным не выполнять решения ЕСПЧ, если они противоречат толкованию Основного закона.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ / купить фото
Аппарат уполномоченного по поручению Эллы Памфиловой подготовил аналитический обзор постановления КС о необходимости применения решений ЕСПЧ в России. В документе подчеркивается, что «отступление от выполнения возлагаемых на РФ обязательств» соответствует «практике европейских государств», конституционные суды которых в своих решениях в разные годы «вводили ограниченную правовую силу постановлений ЕСПЧ». «Речь идет не о действительности или недействительности для России международного договора в целом, а лишь о случаях невозможности соблюдения обязательств в истолковании, приданном ей ЕСПЧ в рамках конкретного дела»,— отмечено в обзоре.
При этом «наибольший интерес и озабоченность уполномоченного по правам человека» представляют «вопросы дальнейшей практики по исполнению решений ЕСПЧ, вынесенных в отношении России». Сейчас исполнение решений «зачастую носит затяжной характер», а «сохраняющиеся недостатки национального правового регулирования» порождают новые «нарушения прав граждан». Поэтому «необходимо ускорить исполнение решений ЕСПЧ в части совершенствования законодательства о правах человека, не противоречащих Конституции РФ в целях расширения гарантий прав граждан». Новые проекты нормативных правовых актов следовало бы проверять «на предмет существенных расхождений с правом Совета Европы», а уже существующие — привести в соответствие с ним. Это необходимо в целях «сокращения количества жалоб от российских заявителей» и «предупреждения» новых постановлений против России, говорится в обзоре. В качестве примера в документе приводится ст. 13 закона «О полиции», которая допускает применение полицией физической силы «для пресечения любых, даже самых незначительных административных правонарушений». «Эксперты Совета Европы подвергали критике аналогичную норму, содержавшуюся еще в законе “О милиции”»,— отмечается в обзоре.
Напомним, 14 июля КС фактически наделил себя полномочиями разрешать государственным органам не исполнять решения Европейского суда по правам человека (см. “Ъ” от 15 июля). В своем постановлении суд установил, что власти могут не исполнять неудобные для них решения ЕСПЧ, если докажут, что они основаны на таком толковании Конвенции судьями ЕСПЧ, которое противоречит толкованию Конституции РФ судьями КС. С запросом о необходимости безусловного выполнения решений ЕСПЧ в КС обратились 93 депутата. Депутаты—авторы запроса при этом не скрывали, что поводом для обращения в КС, в частности, послужила компенсация в €1,9 млрд, присужденная ЕСПЧ акционерам ЮКОСа.
Как в Конституционном суде обсудили обязательность исполнения решений ЕСПЧ
1 июля Конституционный суд рассмотрел запрос депутатов Госдумы о «применимости» на территории России решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). В ходе слушаний представители президента и правительства РФ дали понять, что власти не стремятся к конфронтации с Советом Европы: ни в одном из выступлений не прозвучало предложение отказаться от выплаты €1,866 млрд бывшим акционерам ЮКОСа. Представитель МИДа призвал «не уходить от неудобных решений» и «найти сбалансированный подход». Читайте подробнее
Компенсации ЮКОСу не сошлись с Конституцией
Министр юстиции РФ Александр Коновалов 15 июня заявил, что считает безосновательным решение ЕСПЧ о выплате компенсаций бывшим акционерам ЮКОСа. К 15 июня РФ обязана была совместно с Комитетом министров Совета Европы разработать конкретный план по процедуре и срокам выплаты компенсации €1,866 млрд. Страсбургский суд, напомним, признал нарушенным право ЮКОСа на справедливое и публичное разбирательство в разумный срок. Незаконным суд счел удвоение штрафов за неуплату налогов, а исполнительский сбор в размере 7% от суммы долга признал чрезмерным. Размер компенсации с России был высчитан исходя из суммы завышения штрафов и исполнительского сбора с поправкой на инфляцию евро. Читайте подробнее