Региональные дорожные фонды в 2015 году получили незапланированные бюджетом 75 млрд руб., но потратили эти деньги не на дорожное строительство, а на другие цели, следует из данных Росавтодора и Федерального казначейства. Фактически речь идет примерно о 15% финансирования, которые могли быть пущены на содержание дорожной сети в рабочем состоянии. На фоне этого власти продолжают принимать решение о дополнительных вливаниях в дорожные фонды.
Фото: Андрей Бородулин, Коммерсантъ / купить фото
В распоряжении “Ъ” оказались данные Федерального дорожного агентства (ФДА) и Федерального казначейства, из которых видна структура трат российских регионов на дорожное строительство в 2015 году. Напомним, у каждого субъекта федерации есть свой дорожный фонд, который наполняется из нескольких источников, включая акцизы на бензин-солярку, транспортный налог и финансовую помощь (разного рода трансферты) из федерального бюджета. По данным ФДА и казначейства, в 2015 году регионы получили из этих источников в общей сложности 577,5 млрд руб., включая 265 млрд руб.— за счет акцизов, 135 млрд руб. налога и 177,7 млрд руб. трансфертов. При этом общий объем расходов регионов на дорожные цели (ремонт и стройка) составил 603 млрд руб., таким образом, регионы добавили примерно 29 млрд руб. «своих» денег.
Однако, поясняют в Росавтодоре, более объективная картина баланса расходов и доходов получается, если не учитывать Москву и Санкт-Петербург и другие крупные регионы. Здесь суммы доходов от налога и акциза гораздо выше, чем в других субъектах федерации, из-за большого количества машин. Кроме того, финансово самостоятельные регионы тратят на дороги больше собственных денег, чем поступило в дорожный фонд от акцизов, налога и трансферов: среди них Москва, Санкт-Петербург, Татарстан, Тюменская область, Пермский край. Поэтому если, к примеру, оценить бюджетный баланс без учета двух столиц, то получается, что суммарный объем доходов региональных дорожных фондов в 2015 году составил 510 млрд руб., а расходов — 475 млрд руб. Таким образом, в регионах образовались «лишние» 34,4 млрд руб., которые тем не менее на дорожные нужды потрачены не были. В 21 регионах речь идет о суммах более 1 млрд руб., поступивших в дорожные фонды, но на дороги не потраченных.
Кроме того, объясняют в Росавтодоре, когда планировались региональные бюджеты 2015 года (включая московский и питерский), то в них закладывалось, что доходы дорожных фондов от акцизов составят 218,6 млрд руб., от транспортного налога 108,4 млрд руб., то есть суммарно 327 млрд руб. По факту доходы оказались выше, было получено 400 млрд руб., на 73 млрд руб. больше запланированного. Однако эти деньги (а это 15% от 603 млрд руб., всех суммарных дорожных расходов) регионы потратили не на дороги, а на «иные нужды», говорят в Росавтодоре.
Напомним, в 2012 году Владимир Путин поручил правительству за десять лет удвоить объемы дорожного строительства. При этом средств на стройку становится с каждым годом все меньше, в том числе из-за экономического кризиса. Росавтодор в рамках бюджетной оптимизации заморозил большинство новых строек еще в 2014 году, в 2015 и 2016 годах. Ситуация остается довольно сложной, работы продолжаются только на ранее начатых объектах (Керченский мост, программа строительства ж/д путепроводов на «малой бетонке», реконструкция Ярославского шоссе и т. д.). По факту власти всех уровней сконцентрировались на поддержании дорог в рабочем состоянии, что удается в случае с федеральными трассами, но пока не получается с региональными.
Субъекты федерации регулярно жалуются на отсутствие денег на ремонт, прося помощи у федерального центра. В ответ Минтранс предложил разработать поправки к Бюджетному кодексу: средства, поступающие от топливных акцизов и налога в дорожные фонды, будет разрешено тратить только на содержание дорог (или стройку, на усмотрение местных властей), о чем сообщал “Ъ”. При этом в качестве нового наполнителя фондов появятся еще и штрафы по линии ГИБДД, речь идет о нескольких десятках миллиардов рублей в год (в 2015 году штрафы принесли 51 млрд руб.). Кроме того, решением президента регионам также дадут половину денег, которые получит государство от повышения акциза на топлива с 1 апреля (40 млрд руб.) и еще 10,8 млрд руб. от собранных в рамках системы взимания платы «Платон».