Комитет Госдумы по госстроительству рекомендовал принять в первом чтении законопроект, усиливающий наказания для дорожников. Санкции будут увеличены до 100 тыс. руб. для должностных лиц и до 300 тыс. руб. для юрлиц, по вине которых ямы и выбоины не были заделаны в срок. В случае, если из-за повреждения дорожного полотна произошло ДТП с пострадавшими, то ответственная компания рискует заплатить штраф в 500 тыс. руб. Эксперты говорят, на практике связь между бездействием подрядчика и аварией доказать очень сложно.
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ / купить фото
Рассмотренный на комитете Госдумы по госстроительству законопроект разработан МВД и внесен в парламент правительством РФ. Документ содержит несколько нововведений. По действующим правилам подрядчика, который обслуживает дорогу и игнорирует требование ГИБДД залатать яму или повреждение полотна, можно оштрафовать лишь на небольшую сумму: штраф до 2 тыс. руб. для должностных лиц и до 20 тыс. руб. для юрлиц. При этом используется общая формулировка ст. 19.5 КоАП РФ «невыполнение в срок законного предписания» органа или должностного лица, осуществляющего госконтроль. В МВД хотят, чтобы для дорожников была специальная повышенная санкция: для должностного лица — 30–50 тыс. руб. (до 100 тыс. руб. при повторном нарушении), для юрлица — 100–200 тыс. руб. (до 300 тыс. руб. при повторном нарушении).
Изменения также вносятся в ст. 12.34 КоАП РФ. В случае если во время строительства, реконструкции или ремонта дороги, железнодорожного переезда не соблюдаются «требования по обеспечению безопасности движения» или не принимаются «меры по своевременному устранению помех в движении», максимальный штраф для ответственного должностного лица будет увеличен с 3 тыс. руб. до 30 тыс. руб. Если в результате вышеуказанных нарушений произошло ДТП и здоровью потерпевшего был нанесен вред, то должностное лицо может быть оштрафовано на 100 тыс. руб., юрлицо — на 500 тыс. руб. (в действующей редакции ст. 12.34 КоАП РФ такой случай вообще не раскрывается).
Напомним, что введение жестких штрафов за некачественный дорожный ремонт предусмотрено планом по борьбе с аварийностью, который премьер Дмитрий Медведев утвердил в августе 2015 года. В 2016 году тема дорожного ремонта поднималась во время прямой линии с Владимиром Путиным: жительница Омска пожаловалась на плохое состояние дорог в городе. По данным МВД, если в 2013 году подрядчикам было выписано 298 тыс. предписаний за некачественный ремонт дорог, то в 2014 году — уже 313 тыс. таких предписаний. Без высоких штрафов инспекторы ГИБДД не могут применять на практике административный регламент для надзора за дорогами, применяемый с 2013 года, сказано в пояснительной записке к законопроекту.
“Ъ” ранее уже сообщал об этих поправках. «Жесткая ответственность будет только на пользу»,— говорил первый заместитель главы ГБУ «Автомобильные дороги» (содержит вылетные и кольцевые магистрали Москвы) Раис Чигликов. Глава общественного совета Минтранса РФ Михаил Блинкин отмечал, что вопрос об ответственности подрядчиков уместен в том случае, если будут решены все денежные вопросы: «финансовое состояние многих организаций таково, что даже на диагностику нет денег, они просто латают ямы заплатками, которые через некоторое время вылетают».
Адвокат общественного движения «Свобода выбора» Сергей Радько в разговоре с “Ъ” назвал закон «очень нужным»: «любой бюрократ будет бояться высоких штрафов». При этом он отметил, что на практике очень сложно доказать, что ДТП связано именно с ямой или неровностью, которую дорожники должны были устранить. По словам господина Радько, суды, как правило, ссылаются на п. 10.1 ПДД, в котором сказано, что водитель должен выбирать скорость движения, учитывая «дорожные и метеорологические условия».
«Теоретически, можно провести экспертизу, установив причинно-следственную связь между ямой и выездом на “встречку”, но методик для проведения таких исследований пока не существует,— добавил Сергей Радько.— Да и потом, бывают случаи, когда после ДТП ямы и выбоины срочно заделываются и доказать что-либо вообще невозможно». Он привел в пример также ситуацию, когда водители врезаются в темноте в плохо обозначенные или остановленные на дороге барьеры-ограждения (этот случай также попадает под ст. 12.34 КоАП РФ): по здравому смыслу, виноват дорожник, формально — водитель, не увидевший препятствие.
Почему федеральным дорогам сокращают финансирование
Минтранс в мае разработал план по сокращению финансирования дорожной стройки до 2020 года. Всего Росавтодору выделят 2,4 трлн руб., но размер ежегодно выделяемых денег пока сокращается: в 2015 году агентство получило от государства 529 млрд руб., в 2016 году ожидается чуть более 500 млрд руб. Деньги, выделяемые на Керченский мост и оплату работы «Платона» компанией РТИТС, власти решили не сокращать. Читайте подробнее