Экспертные организации будут проводить независимую оценку инвестпроектов естественных монополий стоимостью более 5 млрд руб. Предполагается, что требования вступят в силу с июля. Эксперты не верят в эффективность такого контроля и отмечают, что инициатива вызовет недовольство топ-менеджмента крупных компаний.

Крупные инвестпроекты естественных монополий будут подвергнуты обязательному аудиту. Проект этого постановления правительство вынесло на общественное обсуждение. Планируется, что с июля этого года требования будут применяться к инвестпроектам стоимостью более 5 млрд руб., а с лета следующего года — более 3 млрд.

Предполагается, что аудит естественных монополий будет проводиться экспертными организациями. Они будут отбираться по ряду требований. Среди них — наличие как минимум пяти сотрудников с профильным образованием и стажем не менее пяти лет. Кроме того, организация должна иметь опыт подобной работы с инвестпроектами на территории России со стоимостью объектов капстроительства более 500 млн руб. Отдельно оговаривается, что в такой компании не должны работать учредители, должностные лица и акционеры, которые владеют более чем 2% акций инвестпроекта и их родственники. Также устанавливается требование ротации — организация сможет проводить аудит одного и того же инициатора инвестпроекта не более двух лет подряд. Отчет экспертной организации должен будет направляться в уполномоченный орган, который затем передаст его в предварительно созданный совет потребителей и разместит на своем сайте и на Едином портале госуслуг. После обсуждения совет потребителей должен будет высказать свою позицию уполномоченному органу, который по итогам выдаст свое заключение, учитывая также позицию интернет-пользователей. Затем он в пределах установленной компетенции должен будет принять меры по устранению недостатков инвестпроекта.

Предполагается, что технический и ценовой аудит будет проводиться в четыре этапа — технически-экономическое обоснование, проект, строительство и эксплуатация. Идея проведения экспертизы появилась у кабмина давно, и сейчас достаточно просто принять решение на уровне правительства, отметил президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов. По его мнению, общественное обсуждение — это попытка легитимизировать проект.

"Вынесение этого постановления на общественное обсуждение — это попытка усилить переговорные позиции. Самым важным вопросом является экспертиза. Больше всего конфликтность в кабмине — с аналитическим сегментом. Есть противостояние по линии Дворкович-Сечин, по линии Дворкович-Миллер с другими игроками. Есть по линии РЖД традиционное противостояние, по линии с "Транснефтью" в меньшей степени. Лучше отношения с "РусГидро", и "Интер РАО". Понятно, что это попытка создания дополнительного инструмента давления на монополии госкомпаний. Это вызовет недовольство со стороны топ-менеджмента организаций, которые имеют очень серьезные позиции", — замечает Абзалов.

Вряд ли общественный и экспертный контроль будет эффективным, считает руководитель федерального информационного центра "Аналитика и безопасность" Руслан Мильченко.

"Сейчас внимание общества обращено именно на работу и функционирование госмонополий, и, естественно, на мировом политическом пространстве какая-то неправомерная и халатная работа государственных монополий естественным образом ударяет по авторитету президента страны. Даже если инвестпроект не удался, госмонополия может прикрыться экспертным заключением общественного сообщества. Но совершенно понятно, что те комиссии, которые будут к этому допущены, будут аффилированные лица. Если действительно подходить к этому эффективно, сначала Госдума должна была утвердить и принять нормальный закон о народном общественном контроле", — уверен Мильченко.

Стоимость проведения аудита экспертной организацией должна составлять не более 0,2% от стоимости инвестпроекта. На общественное обсуждение отводится 30 дней.

Рената Баданова