Счетная палата пожурила «Транснефть»
и не требует серьезных санкций
Счетная палата сочла, что инвестпрограмма «Транснефти» значительно отстает от планов государства по развитию трубопроводов, а монополия плохо взаимодействует с Минэнерго и нефтяниками, из-за чего несет убытки. Кроме того, к «Транснефти» есть претензии по росту стоимости проектов. Два года назад аналогичные претензии к завышению цен к монополии выдвигали депутаты, не исключавшие возможного уголовного преследования виновников, но сейчас позиция СП оказалась гораздо мягче: о проблемах она лишь проинформировала правительство и депутатов.
Фото: Даниил Зинченко, Коммерсантъ
Коллегия Счетной палаты вчера высказала претензии к инвестпрограмме «Транснефти» 2012–2014 годов. Как заявил аудитор Валерий Богомолов, инвестпрограмма не соответствует утвержденной Минэнерго генсхеме развития нефтяной отрасли РФ до 2020 года. Так, объемы строительства трубопроводов на 23% ниже предусмотренных (в том числе магистральных — на 76%). Причиной в СП считают слабое взаимодействие компании с Минэнерго. Это же, отмечают в контрольном ведомстве, влияет на частые корректировки: для 63% инвестпроектов на 2014–2020 годы коррекция требовалась уже в первый год их реализации.
Господин Богомолов также указал на недостаточное взаимодействие «Транснефти» с нефтекомпаниями, из-за чего, например, был задержан запуск нефтепровода Заполярье—Пурпе. По заявкам компаний планировалось, что в 2015–2025 годах в трубу будет поставлено 418 млн тонн нефти (48 млн тонн в год), но объемы оказались ниже — 184,5 млн тонн, а выпадающие доходы «Транснефти» составят около 120 млрд руб. «Схожие проблемы у проекта Куюмба—Тайшет. По нему компания недополучит 23 млрд руб.»,— отметил господин Богомолов.
По словам аудитора СП, из-за этого компания меньше платит в бюджет и снижает уровень собственных средств в инвестпрограмме. Так, в 2012 году объем собственного финансирования «Транснефти» составлял 69,1%, в 2014–2020 годах — всего 33,6%. Не спасает ситуацию и индексация тарифов: рентабельность продаж компании в 2013 году по сравнению с 2012 годом снизилась с 2,7% до 1,7%. Кроме того, у СП были претензии и по нарушениям при закупках на 31 млрд. руб. (так, в 2013 году компания купила трубы большого диаметра на 6,8 млрд руб. без конкурса, просто по допсоглашению в рамках действовавшего на тот момент контракта).
Напомним, что в 2013 году более серьезные претензии к инвестпрограмме «Транснефти» предъявляли депутаты «Справедливой России», считавшие, что начальные цены на закупку опор для Заполярье—Пурпе завышены в несколько раз (см. “Ъ” от 11 апреля 2013 года), и обращавшиеся с запросом на проверку в СП. Парламентарии тогда требовали, чтобы «при выявлении нарушений закона, влекущих уголовную ответственность», материалы были переданы в правоохранительные органы. Но сейчас никаких значимых санкций СП не требует, она лишь направила представление «Транснефти», письма вице-премьеру Аркадию Дворковичу и в Минэнерго, а также отчеты в Совет федерации и Госдуму.
В «Транснефти» согласились с претензиями СП, подтвердили расхождения инвестпрограммы и генсхемы, «утвержденной десятилетие назад», но подчеркнули, что проекты не раз обсуждались в Минэнерго, а основные из них реализуются по распоряжениям правительства. Стоимость трубопроводов, утверждают в монополии, определяется ориентировочно на базе аналогичных проектов, а в ходе реализации уточняется госэкспертизой. При этом, отмечают в «Транснефти», «показатели корректируются в меньшую сторону и не превышают стоимость госэкспертизы». Кроме того, в монополии замечают, что именно нефтекомпании «не выдерживают собственные планы сроков и объемов сдачи нефти в систему ”Транснефти”». На претензии о закупках в компании, в частности, пояснили, что по допсоглашению стоимость труб была на 11,3% ниже рыночной, то есть компания сэкономила около 2 млрд руб.
Алексей Кокин из «Уралсиба» отмечает, что система отношений между «Транснефтью» и нефтекомпаниями весьма специфична: ни одна из сторон, по сути, не несет ответственности за реализацию планов. По его словам, ситуацию смог бы изменить переход к схеме, когда каждая компания сама строит трубопроводы и заполняет их нефтью, но такое в России, где «Транснефть» переваливает свыше 90% нефти, невозможно.