UEFA смягчил положения своей основной программы

Регламент

На фоне роста недовольства клубами и инвесторами практикой применения финансового fair play (FFP) Союз европейских футбольных ассоциаций (UEFA) решил смягчить ряд положений своей ключевой программы. Так, введен трехлетний льготный период, в течение которого владельцы команд, сумевшие представить в UEFA устраивающий организацию экономический план, смогут вкладывать в них деньги, не заботясь о безубыточности. Послабления сделаны и для стран с неразвитой футбольной экономикой. Благодаря этим реформам, в выигрыше останутся российские клубы, многие из которых уже пострадали из-за санкций в связи с FFP.

Тема финансового fair play была главной на очередном заседании исполкома Союза европейских ассоциаций, состоявшегося в Праге. После него в программе, которую можно считать ключевой для президента UEFA Мишеля Платини, появились довольно существенные корректировки. Они вступают в силу сегодня. Господин Платини назвал их "расширением и усилением" правил, основной целью которых являлось лимитирование разными способами расходов владельцев клубов и приведение их к состоянию безубыточности. Однако в действительности изменения больше напоминают смягчение регламента, и довольно существенное.

Основное из них — появление трехлетнего периода, в течение которого клубным хозяевам будет разрешено тратить деньги, не обращая внимания на дефицит бюджета. Это право достанется тем клубам, которые смогут представить в UEFA программу развития, из которой следует, что, скажем, сделанные ими покупки игроков и прочие траты приведут в будущем к улучшению экономической ситуации.

Также под действие FFP перестали подпадать расходы на содержание юношеских и детских команд. А клубам, которые выступают в странах с плохо развитой футбольной экономикой — таких, где телевизионные доходы и доходы от продажи билетов существенно ниже, нежели в ведущих лигах,— UEFA пообещал льготный, "менее суровый" режим аудита и оценки.

Пункт, соответствующий определению "усиление", обнаруживается лишь один. UEFA наконец четко прочертил границу между "рыночными" и "нерыночными" (иными словами, фиктивными, с помощью которых владелец просто переоформляет расходы) спонсорами. Теперь любой спонсор или заемщик, чей вклад превышает 30% от доходов клуба, автоматически превратится в объект расследования на предмет связи с владельцем клуба. Однако на практике UEFA очень часто сквозь пальцы смотрит на такую связь.

Объясняя, почему финансовый fair play подвергся этим реформам, организация привела ряд цифр, которые, как она полагает, доказывают, что с 2011 года, момента старта программы, экономика клубного европейского футбола уже претерпела благодаря ей серьезное оздоровление. Если четыре года назад совокупные убытки клубов составляли €1,67 млн, то теперь они уменьшились более чем втрое — до €487 млн. Если четыре года назад десять клубов истратили за сезон более €50 млн, то теперь таких всего три. Если четыре года назад превышение расходов клубов над доходами исчислялось €382 млн, то теперь, наоборот, доходы превышают расходы на €757 млн.

"Мы просто переходим от периода аскетизма к периоду стабильного роста",— сказал Мишель Платини, комментируя корректировки. Расшифровывая эти слова, генеральный секретарь UEFA Джанни Инфантино сообщил, что изменения направлены на стимулирование инвестиций. По его словам, инвесторы, которые раньше воздерживались от активного участия в футбольном бизнесе в том числе из-за опасений нарушить FFP, сейчас будут охотнее приходить в него, зная, что, если их вложения в игроков приведут к повышению результатов и доходов, UEFA не применит к ним никаких санкций.

Между тем невозможно не обратить внимания на то, что смягчение положений финансового fair play произошло на фоне атаки на позиции его авторов со стороны тех, кто уже пострадал из-за программы. И атаки довольно успешной.

На прошлой неделе брюссельский суд принял решение по иску, поданному к UEFA группой физических и юридических лиц. Наиболее мощной силой, стоящей за ним, стали объединения болельщиков двух клубов-гигантов — английского "Манчестер Сити" и французского ПСЖ, первых крупных жертв FFP (см. "Ъ" от 25 июня). Истцы и их адвокат Жан-Луи Дюпон уверены, что финансовый fair play, вместо того чтобы способствовать развитию футбола, тормозит его, ограничивая доходы футболистов и агентов и уменьшая трансферную активность, и просто противоречит здравому смыслу. А формулировки искового заявления объединения болельщиков "Манчестер Сити" практически повторяют те, которыми пользовался Джанни Инфантино. В частности, в нем говорилось о том, что финансовый fair play "лимитирует инвестиции в футбол" и "препятствует амбициозным бизнесменам развивать клубы". Невозможность осуществить такие инвестиции, в свою очередь, приводит к перекладыванию расходов на болельщиков, заставляя хозяев команд повышать цены на билеты.

Жан-Луи Дюпон и его клиенты одержали в брюссельском суде победу. В постановлении суда сказано, что в качестве временной меры он отменяет вторую фазу в положении FFP, касающемся расходов владельца клуба на покрытие его дефицита. До сих пор они не могли превышать €45 млн за три года, а со следующего сезона планка должна быть понижена до €30 млн. Судебный вердикт означает, что понижения не будет и хозяева клубов сохранят чуть больше пространства для маневра.

Но, не исключено, еще важнее второе решение: брюссельский суд постановил передать дело на рассмотрение Европейского суда с просьбой к высшему юридическому органу дать оценку FFP по поводу возможного нарушения ею двух базовых принципов Евросоюза. Речь о свободе конкуренции и свободе перемещения рабочей силы и услуг. Таким образом, истцы сделали определенный шаг в направлении признания всей программы нелегитимной.

"Очевидно, что итоги исполкома UEFA — реакция на иски, связанные с ограничением конкуренции",— отметил в разговоре с "Ъ" генеральный секретарь Профсоюза футболистов и тренеров России известный спортивный юрист Николай Грамматиков. На его взгляд, программа финансового fair play действительно не реализовывала те экономические задачи, которые были в ней заложены, а само по себе ее появление можно расценивать как признание неэффективности системы лицензирования клубов, уже существовавшей в UEFA. Николай Грамматиков подчеркнул, что FFP в реальности "служила интересам крупных клубов, резко ограничив приток инвесторов".

По его мнению, внесенные в FFP изменения могут быть очень актуальны и для России. За два года санкции UEFA, связанные с финансовым fair play, коснулись 23 клубов. В их числе и несколько отечественных — "Зенит", "Рубин", "Анжи", "Краснодар", "Локомотив". А жестче всех было наказано "Динамо", в июне исключенное из Лиги Европы. В свете послаблений наказать их будет труднее. Ведь Россия относится как раз к категории тех стран, где футбольная экономика крайне слаба. По оценкам Николая Грамматикова, в российских клубах доходы от продажи билетов и телеправ в лучшем случае составляют около 10% от бюджета.

Алексей Доспехов