Владимир Путин обратился к Федеральному собранию

Президент России Владимир Путин в 12-й раз обратился к Федеральному собранию с ежегодным посланием, в котором рассказал о своих взглядах на развитие страны в ближайшем будущем. Основными темами послания главы государства стали международная безопасность, российская экономика и ситуация в социальной сфере. “Ъ” вел онлайн-трансляцию выступления президента.

Что Владимир Путин сказал о внешней и внутренней политике

// С терроризмом и коррупцией обещано бороться всеми силами
В послании Федеральному собранию Владимир Путин подчеркнул неизменность курса как во внешней, так и во внутренней политике. Это не исключает некоторых нововведений: президент призвал к реформе контрольных органов и института присяжных. Читайте подробнее

Что Владимир Путин сказал об экономике

// Правительству придется потратиться, чтобы все шло как идет
Экономическая часть послания Владимира Путина Федеральному собранию формально призвана завершить ряд споров об экономполитике, ведущихся в Белом доме в последние годы,— к ним можно отнести вопросы продления амнистии капиталов, объединения ФНС и ФТС, обсуждение проблемы пустующих сельхозземель и т. д. Единственной настоящей новостью стало продление программы материнского капитала — но и она скорее выглядит декларацией того, что правительству придется потратить 400–500 млрд руб., чтобы все оставалось как есть. Читайте подробнее

Что Владимир Путин сказал о бизнесе и финансах

// Участники рынка не услышали ничего нового
Конкретных индустриальных тезисов, действительно интересных для бизнеса, Владимир Путин в послании федеральному собранию высказал немного. За пределами традиционных уже деклараций об облегчении регулирования, уменьшении административных барьеров и снижении давления следственных органов, а также общих слов и благопожеланий в основном идеи президента касались инфраструктуры в широком смысле этого слова и лишь по касательной — господдержки промышленности. Читайте подробнее

Что Владимир Путин сказал об образовании

// На ремонт и строительство новых школьных зданий обещано выделить 50 млрд рублей
Обращаясь к Федеральному собранию, президент объявил, что в 2016 году на ремонт и строительство новых школ будет выделено 50 млрд руб. Владимир Путин считает, что комфортные здания — это необходимая, но недостаточная составляющая качественного школьного образования. Он предложил использовать советский опыт воспитания и профессиональной ориентации школьников «на принципиально новой современной основе с участием бизнеса и высших учебных заведений». Господин Путин еще раз упомянул школы, говоря о трудностях, с которыми столкнулись россияне в результате оптимизации учреждений образования и здравоохранения. Читайте подробнее

Миру мир

Заместитель шеф-редактора “Ъ” Глеб Черкасов о соотношении тематик в послании президента: «Главной новостью 12-го послания Владимира Путина Федеральному собранию можно считать то, что оно было в основном посвящено внутрироссийской тематике. Да, выступление началось с минуты молчания, да, господин Путин оценил международную ситуацию с привычного для него ракурса и поблагодарил тех, кто защищает рубежи, и тех, кто кует для них оружие. А потом — все. После этого почти час Владимир Путин говорил о внутрироссийских проблемах, не забывая поминать неисполнение прежних задач: "Мы же об этом уже договаривались — и что же?" Совсем немного политики, помянутые скорее по необходимости выборы в Государственную думу, чуть больше про ситуацию в правоохранительной сфере и куда как больше про экономику, про деловой климат, про интересы бизнеса, про медицину и образование». Читайте подробнее

---

13:02. Владимир Путин завершил послание Федеральному собранию.

13:01. В то же время Россия — часть глобального мира, мы понимаем сложности существующих проблем, на пути любого развития есть трудности. Мы ответим на все вызовы, будем трудиться ради общего блага и идти вперед вместе. И вместе обязательно добьемся успехов!

13:00. Отмечу позитивный факт роста интереса среди молодежи к инженерным и рабочим профессиям. Конкурс в инженерные вузы увеличился вдвое. Предлагаю создать систему национальных соревнований для рабочих кадров и назвать ее «Молодые профессионалы». Российскую школу и профессиональное образование нужно настроить на будущее страны, на запросы как людей, молодых людей в данном случае, так и запросы экономики. Им, ребятам, предстоит решать еще более сложные задачи, и они должны быть готовы стать первыми, стать не только успешными в профессии, но и просто порядочными людьми, с прочной духовной и нравственной опорой. Как сказал Дмитрий Менделеев, «разрозненных нас сразу уничтожат, наша сила в единстве, воинстве, благополучной семейственности, умножающей прирост народа, да и в естественном росте нашего внутреннего богатства и миролюбия». Замечательные слова, адресованные прямо нам сегодня.

13:00. В этом году 1 сентября прошла встреча в «Сириусе». У нас очень интересные дети и молодежь. Мы должны делать все, чтобы было прекрасное образование, творчество, профессия и самореализация. Вне зависимости от того, где живут, какой достаток у родителей. У всех должны быть возможности для жизненного старта. С каждым годом становится больше школьников. Будет еще на 3,5 млн больше. Но важно, чтобы этот количественный рост не сказался на качестве образования. В школах требуются дополнительные места. Правительство подготовило конкретный план: уже в следующем году надо направить на ремонт, реконструкцию и стройку школ до 50 млрд руб. Но для хорошего образования недостаточно комфортных зданий. Нужна работа учителей и возможности для творчества, спорта и дополнительного образования. Следует взять самое лучшее из пионерии. Построить работу на новых принципах. На принципах запросов населения и запросов экономики, имея в виду перспективы развития.

12:59. Предлагаю ряд новых льгот для социально ориентированных некоммерческих организаций. Такие организации, оказывающие помощь детям, старикам, инвалидам, часто работают эффективнее, качественнее, с искренней заботой о людях. Будет запущена специальная программа президентских грантов для поддержки НКО, работающих в малых городах и селах. Для НКО, которые себя зарекомендовали как безупречные партнеры государства, будет установлен правовой статус «НКО — исполнитель общественно полезных услуг». Наконец, считаю правильным поэтапно направлять некоммерческим организациям до 10% средств региональных и муниципальных социальных программ, чтобы НКО могли участвовать в оказании социальных услуг, которые финансируются за счет бюджета.

Корреспондент “Ъ” Ирина Нагорных: «Президент отметил роль социально-ориентированных НКО. В условиях, когда социальная часть бюджета снижается, власти рассчитывают, что многие социальные услуги общественники смогут предоставить эффективнее и дешевле. Рабочая группа администрации президента по НКО уже подготовили блок поправок в законодательство, чтобы запустить эту систему, организовать льготные послабления для организации и работы таких НКО. Кроме того, президент уже дал поручение четче определить в законодательстве понятие НКО, занимающееся политической деятельностью».

12:59. В здравоохранении главный результат — рост продолжительности жизни. За 10 лет она увеличилась на 5 лет, но проблем еще очень много. Со следующего года здравоохранение переходит на страховые принципы. Прямая обязанность страховых компаний, работающих в системе ОМС, отстаивать права пациентов, в том числе при необоснованных отказах в оказании бесплатной медицинской помощи. Если страховая организация этого не делает, она должна нести ответственность, вплоть до запрета работать в системе ОМС. Прошу правительство обеспечить здесь самый строгий контроль. В 2005 году делали 60 тыс. высокотехнологических операций, а в 2014 году 715 тыс. таких операций. Предлагаю создать в ОМС специальную федеральную часть. Необходимые поправки в законы принять в весеннюю сессию. Но этого недостаточно. Потому что пока мы с вами принимаем решения, люди не должны страдать. Необходимо финансировать высокотехнологичную медпомощь. Вы знаете также, что в рамках нацпроекта «Здоровье» было проведено значительное переоснащение службы скорой помощи. Мы закупили большое количество современных реанимобилей и другой техники. Десять лет уже прошло. Это ответственность субъектов Федерации, и они в первую очередь обязаны обеспечить решение этой задачи, найти резервы. Люди жалуются, что им порой непонятно, почему закрываются или объединяются, например, больницы, школы, культурные и социальные центры, учреждения. Мы все время говорим о необходимости реструктуризации сети. И потом людям за 100 км нужно ехать, чтобы получить медицинскую помощь. Это вообще ни в какие ворота не лезет! Поручаю правительству до 1 марта 2016 года подготовить и утвердить методику оптимального размещения учреждений социальной сферы.

Корреспондент “Ъ” Анастасия Мануйлова: В послании федеральному собранию президент предложил создать в бюджете системы обязательного медицинского страхования (ОМС) отдельную «федеральную часть» для оплаты высокотехнологичной медпомощи (ВМП). Напомним, с 2015 года ВМП покрывается средствами из системы ОМС, а не финансируется напрямую из федерального бюджета, как ранее. В ВМП входят около 1,5 тыс. видов наиболее дорогого и сложного лечения, например, пересадка органов и операции на сердце, которые оказываются в федеральных медицинских центрах. Постепенный переход на финансирование этих процедур из ОМС вызвал волну критики – в апреле 2014 года Владимир Путин заявил о том, что в системе ОМС будет создана специальная структура для финансирования федеральных лечебных заведений. В мае Минздрав представил соответствующие поправки к федеральному закону «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», однако на тот момент этот документ, по оценке экспертов, не содержал достаточных критериев как для четкого определения таких видов помощи, так и для прозрачных и понятных механизмов их финансирования. По оценкам Минздрава, число пациентов, пролеченных по ВМП, к 2016 году возрастет до 750 тыс. человек (с 715 тыс. в 2014 году).

Корреспондент “Ъ” Ирина Нагорных: «Блок медицинских проблем, на которых подробно остановился президент, сильно беспокоит общественность и снижает количество сторонников власти. По итогам работы общественных приемных “Единой России” 1 декабря, проблема качества медицины вышло на четвертое место среди всех проблем, и единороссы фиксируют рост обращений по этой теме. Осенью форум по здравоохранению провело движение ОНФ, на котором присутствовал Владимир Путин. Медики стали одной из протестных групп: возражая против реформы, в нескольких городах они организовали митинги и акции».

12:59. В следующем году истекает срок материнского капитала. Эта программа уже охватила 6.5 млн российских семей. Мы понимаем, что всех усилий недостаточно, чтобы залечить демографическую рану прошлого. Мы понимаем сложности для бюджета. Мы можем это гарантировать. Предлагаю продлить маткапитал минимум на два года. Одна из важнейших мер демографической политики – развитие дошкольного образования. Открыто боле 800 тыс. мест в детсадах. Обеспечена доступность таких заведений. Спасибо Дмитрию Медведеву за это. Но пока конкретные семьи сталкиваются с проблемами. Поэтому мы не можем считать вопрос закрытым.

Корреспондент “Ъ” Анастасия Мануйлова: «Программа материнского капитала была введена в России в 2007 году для стимулирования рождаемости. Сертификат программы с этого момента могли получить те семьи, в которых родился второй или последующий ребенок. Использовать средства материнского капитала можно на улучшение жилищных условий, обучение ребенка, пенсионное обеспечение матери или оборудование квартиры для ребенка-инвалида. В 2015 году размер материнского капитала составил 453 тыс. руб. Всего с 2007 года сертификаты получили 5,5 млн семей, 2,7 млн из них направили деньги на улучшение жилищных условий. Материнский капитал является, по существу, единственным крупным нововведением в области социальной политики последних лет — и одновременно с этим самой дорогостоящей инициативой, при этом официальных подтверждений его эффективности нет, хотя ранее вице-премьер Ольга Голодец заявляла о непосредственном влиянии выплат на рождаемость».

12:58. Для повышения конкурентоспособности Северного морского пути необходимо распространить льготный режим свободного порта Владивосток на ключевые гавани Дальнего Востока, о чем нас просят предприниматели. Я намерен созвать заседание Госсовета для обсуждения развития российских водных транспортных путей.

Корреспондент “Ъ” Егор Попов: «Владимир Путин, говоря о проектах в Арктике, упомянул развитие Мурманского транспортного узла (МТУ), в котором, в частности, заинтересована “Роснефть”. Этот проект предусматривает строительство в 2020 году контейнерного, нефтеналивного, угольного терминалов, мощностей для перевалки удобрений и развитие подъездных путей к порту. Грузооборот МТУ оценивается в 70 млн т. Объем инвестиций в проект оценивается в 152,1 млрд руб., из них 62,7 млрд руб. должно вложить государство, 89,3 млрд руб. — частные инвесторы. При этом модель развития МТУ вызывала вопросы у профильных ведомств, но в 2014 году сохранение финансирования узла поддержал Владимир Путин».

12:57. Мы продолжим модернизацию транспортной структуры: создание современных портов на Балтике, укрепление системы региональных авиаперевозок и тому подобное. Детально рассмотрим состояние водных и речных путей и работу Северного морского пути.

12:56. Социально-экономический подъем Дальнего Востока— это приоритет. Инвесторы проявляют к нему большой интерес. Поручаю правительству принять решение по выравниваю энерготарифов для дальневосточных регионов. Не секрет, что на Дальнем Востоке они выше, чем везде по стране. Порой это связано с перетоками электроэнергии. Например, в Приморье недостаточная генерация на юге края. Плюс исторически сложившиеся высокие тарифы. Все это бьет по бизнесу. Важно, чтобы правительство занималось этим вопросом, чтобы конкурентоспособность местного бизнеса росла. А мы поддержим и подключимся к этому вопросу. Кроме того, депутатов прошу проработать закон о бесплатном предоставлении гражданам земли на Дальнем Востоке. Нужно развивать Хабаровск и Владивосток.

Комсомольск-на-Амуре — город с легендарной историей, с высокотехнологичной промышленностью, которая выпускает востребованную гражданскую продукцию и успешно работает на оборонную промышленность, — должен стать новым центром. Его городская и социальная инфраструктура находится в запущенном состоянии. Все это не соответствует его потенциалу. Сложно привлекать перспективных специалистов. В рамках имеющихся программ необходимо сконцентрировать ресурсы и направить на решение городских проблем Комсомольска-на-Амуре. Конечно, это нельзя сделать сегодня-завтра. Нам нужно, во всяком случае, понять, что делать, как и какими темпами.

Корреспондент “Ъ” Анастасия Фомичева: «Путин поручил правительству ускорить принятие решений по выравниваю энерготарифов для тех дальневосточных регионов, в которых они существенного выше среднероссийского. Ранее президент поручал рассчитать экономически обоснованные для энергетиков и инвестиционно-привлекательные для промышленных инвесторов тарифы в регионах ДФО до конца октября. Разницу между ними предполагается компенсировать через надбавку для потребителей оптового энергорынка. Но дискуссия в правительстве затянулась из-за разногласий ведомств. Минвостокразвития выступает за поддержку всех групп потребителей на Дальнем Востоке через надбавку, а Минэнерго и Минэкономики против роста тарифов на оптовом рынке. Минэкономики предлагает поддерживать только энергоемкие производства в ТОРа за счет средств бюджета, которые будут обеспечены ростом дивидендов Ругсидро до 60%, Минэнерго поддерживает идею субсидий через дивиденды. Сейчас тарифы на Дальнем Востоке полностью регулируются и не обеспечивают средств на модернизацию инфраструктуры».

12:52. Мы сможем выработать повестку сотрудничества. Нужно начать консультации с членами ШОС, АСЕАН, формировать новое экономическое партнерство. Наши партнеры — треть мировой экономики. Сначала следует сосредоточиться на защите капиталов, движении капиталов, на взаимном открытии доступа услуг и капиталов. Партнерство на принципах равноправия и учета взаимных интересов. Для России это новые возможности для поставок в АТР продовольствия, туристический рынок, формирование новых технологических рынков.

12:50. В промышленности и в сельском хозяйстве, на транспорте и в жилищном строительстве сейчас реализуются или готовятся к запуску десятки крупных проектов. Они должны иметь положительный эффект не только для отдельных отраслей, но и давать стимул комплексному развитию целых территорий. Прежде всего это, конечно, частные проекты.

Руководитель отдела экономической политики “Ъ” Олег Сапожков: «Рост в жилищном строительстве остановился в мае 2015 года – с этого момента сдача жилья снижается в выражении «год к году». В целом же стройка в финансовом выражении падает уже более полутора лет — и темпы этого процесса увеличиваются: если в 2014 году строительное производство снижалось со среднегодовыми темпами чуть менее 5%, то в 2015-м спад ускорился до 7%. Помимо кризисных явлений в экономике на показатели Росстата оказывают влияние обилие регуляторных инициатив по наведению порядка в отрасли и высокая база 2014 года, когда было введено в действие 84,2 млн кв. м жилья. Повтора рекорда в правительстве больше не ждут – как заявлял первый вице-премьер Игорь Шувалов, в 2015 году в отрасли ожидается “какое-то понижение”. Впрочем, жилищное строительство падает медленнее отрасли в целом из-за мер правительства по относительно дешевой для бюджета поддержке. Напомним, запущенная в марте 2015 года программа льготной ипотеки изначально оценивалась в 400 млрд руб. новых кредитов, летом была расширена до 700 млрд руб., при этом правительству она обошлась в изначально отведенные 20 млрд руб. банкам на обеспечение льготной кредитной ставки 12% годовых — из-за снижения ставок новых ассигнований не потребовалось».

12:49. На решение приоритетных задач, прежде всего связанных с технологической модернизацией, надо нацелить институты развития. Их у нас более двух десятков. Скажем прямо, многие из них, к сожалению, превратились в настоящую помойку для «плохих» долгов. Нужно провести их расчистку, безусловно, оптимизировать структуру и механизмы этой работы. Знаю, что и правительство, и Центробанк сейчас активно этим занимаются. Для обновления экономики нам следует активнее использовать инвестиционный потенциал внутренних сбережений. Я прошу ЦБ и правительство представить предложения по развитию рынка корпоративных облигаций, о чём мы тоже уже неоднократно говорили. Необходимо упростить процедуру их выпуска и приобретения. А чтобы инвесторам, гражданам было выгодно вкладывать средства в развитие отечественного реального сектора, предлагаю освободить от налогообложения купонный доход на эти облигации, в том числе от налога на доходы физических лиц.

Корреспондент “Ъ” Мария Сарычева: Безусловно, снижение налоговой нагрузки интересно для граждан. Однако ставка по облигационным купонам все же является более сильной мотивацией. В 2015 году доходность корпоративных облигаций впервые превысила доходность по депозитам. Какая ситуация сложится в дальнейшем – пока сказать сложно.

12:46. Считаю, что это нужно сделать задачей нацуровня — к 2020 году полностью обеспечить рынок отечественных потребителей. Россия способна стать мировым поставщиком качественных продуктов питания. Тем более, что спрос на такую продукцию устойчиво растет. Надо сосредоточиться на поддержке эффективных хозяйств. Крупные, мелкие, средние предприятия должны быть эффективными. Ввести в оборот миллионы пашен. Сейчас они в руках тех, кто ими не занимается. Предлагаю изымать у владельцев земли, которые не используются по назначению. И продавать их на аукционе тем, кто хочет и может разделывать землю. К 1 июня 2016 года поручаю проработать конкретные предложения. Нужно ломать стереотипы, верить в собственные возможности. Если идти вперед, то результат обязательно будет! Пример — сельское хозяйство, еще 10 лет назад половина продуктов привозилась из- за рубежа, теперь Россия среди экспортеров. Выручка от продажи продуктов сельского хозяйства на четверть больше выручки от продажи вооружения. Этот рывок был за короткий период. Спасибо большое селянам! Нам необходимы свои технологии производства, собственный посевной фонд. Мы еще очень уязвимы в этом направлении. Прошу подключиться всех. В прошлом послании я говорил о запуске национальной технологической инициативы. Ее горизонт 15-20 лет, но практическая работа уже сейчас идет. И она показала, что мы можем показать результаты. У России есть все шансы среди первых прорваться на глобальные рынки.

Корреспондент “Ъ” Ирина Нагорных: Владимир Путин поблагодарил селян за успехи в импортозамещении. Это дальновидно. Сельский электорат – одна из опорных электоральных групп «Единой Росси», которой в будущем году предстоят выборы в Госдуму. Большую часть своих голосов партия получает не в городах, а именно на селе. На минувших выборах в сентябре губернаторы-единороссы Амурской, Калининградской, Тамбовской, Пензенской областей, в Чуваши показали, что на селе у них больше сторонников на 10-20%, чем в городах.

Корреспондент “Ъ” Евгения Крючкова: «Президент поручил правительству изымать простаивающие сельхозземли и продавать их на аукционах. Соответствующий закон должен быть принят Госдумой в осеннюю сессию 2016 года – это означает, что Белому дому придется подготовить законопроек до лета. Сама тема введения в оборот новых сельхозземель уже неоднократно поднималась в правительстве. В июле по этому вопросу высказывался премьер-министр Дмитрий Медведев – он заявил, что около 60% неиспользуемых сельхозземель находится в госсобственности (федеральной, региональной и муниципальной). Также глава правительства требовал ужесточения правил пользования сельхозземлями и для частных владельцев. Сейчас такие участки могут оставаться неиспользуемыми три года, еще два года отводится на освоение земель – потом начисляются штрафы. В июле глава правительства предполагал сокращение общего срока до трех лет. Эту идею доработал Минсельхоз – глава ведомства Александр Ткачев отмечал, что по истечении этого срока земли должны изыматься через суд. Так, региональные власти в течение месяца должны подать соответствующий иск и параллельно установить запрет на совершение любых сделок с участком. После этого участок, согласно предложениям ведомства, должен продаваться на публичных торгах. Если в течение двух торгов участок не будет продан – регион обязан приобрести его в госсобственность за полцены. По оценкам Минсельхоза, в России около 20 млн га заброшенных земель, но 8 млн из них уже практически невозможно вернуть в сельхозоборот».

12:43. Финансовую поддержку проектам оказывает Фонд развития промышленности. Его программа востребована. Докапитализация Фонда развития промышленности — на 20 млрд руб. Мы гарантируем стабильные налоговые условия для инвесторов. Специальные инвестиционные контракты дают право регионам снижать до 0% ставку налога на прибыль, чтобы инвесторы могли покрыть затраты.

Корреспондент “Ъ” Евгения Крючкова: В послании Федеральному собранию президент Владимир Путин заявил о необходимости докапитализировать фонд развития промышленности (ФРП) в 2016 году на 20 млрд руб. Впервые о необходимости выделения дополнительных средств ФРП заявил глава Минпромторга Денис Мантуров на заседании правительственной комиссии по импортозамещению 3 октября в Сочи. Тогда он запросил у Белого дома как раз «не менее 20 млрд руб.». Напомним, ФРП создан при Минпромторге в конце 2014 года путем преобразования Российского фонда технологического развития. Основная деятельность фонда — льготное софинансирование проектов, направленных на разработку новой высокотехнологичной продукции. Так, фонд на конкурсной основе предоставляет целевые займы под 5% годовых на срок до 7 лет. Объем займа — от 50 млн руб. до 700 млн. руб. Претендовать на получение средств ФРП может импортозамещающий проект, имеющий конкурентное преимущество перед зарубежными аналогами. Кроме того, необходимо обосновать положительную динамику целевого рынка (спрос, рост объема рынка, наличие потенциальных потребителей). Помимо реализации программ льготного финансирования ФРП осуществляет консультационное обеспечение по вопросам заключения специальных инвестконтрактов (предусмотрены законом «О промполитике»), а также оказывает содействие при подготовке необходимых документов при подаче их в Минпромторг. За 2015 год ФРП исчерпал все имевшиеся у него 20 млрд руб., одобрив займы для 59 проектов в сфере импортозамещения общей стоимостью более 162,3 млрд. руб. До компаний пока дошли 12,6 млрд руб. этих средств. Основные направления проектов, получивших финансирование фонда,— машиностроение (объем одобренных займов — 6,6 млрд руб.), медбиофарма (3,9 млрд руб.), электрическое оборудование (2 млрд руб.), химия (1,8 млрд руб.) По оценкам фонда, к 2020 году объем выручки заявленных проектов составит 555 млрд руб., а налоговые поступления — 43,9 млрд руб. Желающих получить займы фонда, однако, меньше не становится — в течение года поступило более 1,2 тыс. заявок почти на 450 млрд. руб. Даже после исчерпания своего капитала фонд продолжает принимать заявки на предоставление займов — но рассматривать возможность их финансирования ФРП будет только после докапитализации.

Корреспондент “Ъ” Егор Попов: Вопреки ожиданиям, Владимир Путин, говоря о машиностроении, заявил не о традиционной господдержке автопрома, который находится в глубоком кризисе, а о необходимости поддержки вагоностроителей. Эта отрасль тоже уже второй год подряд переживает серьезные проблемы из-за падения спроса на грузовые вагоны. По итогам января-сентября 2015 года падение производства грузовых вагонов в РФ составило 52,3% (до 21,2 тыс.) По оценкам Минэкономики, производство вагонов в 2015 году сократится на 44,3% по сравнению с предыдущим годом. Российские вагоностроители, крупнейшим из которых является государственный «Уралвагонзавод» (УВЗ), давно добиваются мер господдержки. В частности, они рассчитывают ускоренное списание старых вагонов за счет ограничения сроков их службы. Для инновационных вагонов «Тихвинского вагоностроительного завода» Александра Несиса ФСТ уже ввела пониженный тариф на порожний пробег. Аналогичной скидки добивается УВЗ. Кроме того, глава УВЗ Олег Сиенко рассказывал в интервью Ъ 25 ноября, что компания предлагает уменьшить тариф ОАО РЖД для инновационных вагонов на 10-12%. Кроме того, УВЗ будет добиваться дополнительных госгарантий и докапитализации в 2016 году.

12:41. Компании не должны терять мотивацию и следить за качеством, снижать издержки. В других странах для поддержки – более жесткие условия: производитель должен реализоваться на внешнем рынке. У нас немного другие условия. Но исходить нужно из того, что продукция должна быть самого высокого международного уровня. Будем поддерживать конкурентоспособные производства. России нужны компании, которые способны не только обеспечить страну, но и завоевывать мировые рынки. Мы должны сделать рост экспорта одним из ключевых показателей. Создать Агентство по технологическому развитию. Оно будет оказывать помощь в приобретении патентов.

12:39. Амнистия капиталов в прошлом году была объявлена, но бизнес не спешит воспользоваться ею, значит, гарантия не достаточна, а процедура сложна. Прошу правительство провести дополнительные консультации и в короткие сроки внести коррективы. А саму амнистию прошу продлить на полгода.

Заместитель начальника отдела экономики “Ъ” Вадим Вислогузов: Предложение Владимира Путина продлить амнистию капиталов на полгода вызвано невысоким объемом добровольного раскрытия данных владельцев зарубежного имущества и активов перед ФНС – по данным «Ъ», всего сдано около 500 деклараций. Проблемы с декларированием активов вышли в публичную плоскость в начале октября, когда на совещании на эту тему премьер-министр Дмитрий Медведев признал, что процесс декларирования идет медленно, и поручил ведомствам готовить предложения по ускорению процесса. Напомним, принятым в мае законом "О добровольном декларировании" всем желающим в срок до 31 декабря 2015 года предложено подавать налоговикам спецдекларацию с информацией об имуществе (земля и другая недвижимость, транспорт, ценные бумаги, доли в бизнесе), о контролируемых иностранных компаниях и счетах в зарубежных банках. Декларантам обещаны режим налоговой тайны и освобождение от ответственности всех видов. В письме министра финансов Антона Силуанова первому вице-премьеру РФ Игорю Шувалову, о котором рассказывал «Ъ» (см. номер от 10 ноября) указывалось, что проблемы амнистии "связаны с невозможностью прогнозирования потенциальными декларантами будущей правоприменительной практики государственных органов". Поэтому, по мнению Минфина, необходимы разъяснения закона, обязательные для применения чиновниками, а также внесение поправок в его текст – в частности, предлагалось расширить перечень декларируемых активов, освободить от необходимости репатриации акции офшорных компаний, а для расчистки "кредитной истории" разрешить декларантам заявлять налоговикам об уже проданном имуществе.

12:38. За 2014 год следственными органами возбуждено 200 тыс. уголовных дел по экономическим мотивам. До суда дошли 46 тыс. дел, 15 тыс. развалились в суде. 15% дел закончились приговором. Около 83% предпринимателей теряли бизнес полностью или частично. Это не то, что нам нужно. Это разрушение делового климата. Прокуратура должна шире использовать контроль за качеством следствия: отмену постановления о возбуждении уголовного дела, отказ от поддержки обвинения. Надо использовать эти возможности. В ходе следствия с экономическим составом надо применять залог, подписку, домашний арест, а не тюремное заключение. Надо оградить экономику, граждан от мошенничества. И защитить тех, кто честно ведет свое дело.

12:36. Кроме того, надо учитывать индивидуальные потребности людей-инвалидов, уделить их внимание их трудоустройству. Мы много сделали в демографии и здравоохранении. Жизнь вносит свои коррективы, но, тем не менее, прошу стремиться к исполнению майских указов (Как исполнялись майские указы Владимира Путина). Добиться сбалансированности бюджета — это залог стабильности страны. Дефицит не должен превышать 3%. Даже если доходы ниже ожидаемых. Обращаюсь к Совету федерации и Государственной думе по данному вопросу. Финансовая устойчивость и независимость взаимосвязаны. Бюджетное планирование заключается в том, чтобы каждый цикл фиксировать приоритеты. Необходимо также ужесточить контроль за движением госсредств. Считаю, что их нужно перечислять через казначейские счета. Бюджет ежегодно теряет сотни миллиардов – предлагаю сформировать единый механизм администрирования фискальных платежей. Жду от правительства предложений. Налоговые условия для бизнеса менять не должны.

12:32. Доверие между властью и бизнесом, а также деловой климат в стране нужно улучшать. Динамика хорошая, но останавливаться нельзя. Правительство должно системно улучшать ведение бизнеса. Считаю свободу предпринимательства важнейшим вопросом. Именно этим мы должны ответить на все ограничения, которые нам создают. Прошу министерства и ведомства, а также все государственные компании оказывать содействие. Опросы показывают, что предприниматели не видят подвижек. Целая армия контролеров мешает работать добросовестному бизнесу. До 1 июня 2016 года поручаю представить предложения об избыточных функциях контролирующих органов.

Корреспондент “Ъ” Максим Иванов: «Власть уже не первый раз заявляет о намерении снять давление с бизнеса, в том числе со стороны ведомств-контролеров. В 2014 году систематизировать их работу предлагал президенту глава его администрации Сергей Иванов, идея Владимиру Путину понравилась. Весь 2015 год в правительстве шла работа над проектом сводного закона о государственном и муниципальном контроле, но согласовать его не удалось: версию Минэка дорабатывали пять раз, но все замечания бизнеса и экспертов учтены так и не были, в итоге дата его внесения в Госдуму окончательно не определена. Сложность заключается и в том, что контрольно-надзорными функциями в сфере своих полномочий наделены более 40 ведомств, причем пересекаются зачастую и объекты их контроля, контрольные функции не обобщены и не систематизированы. А значит, один "объект", то есть бизнесмен, не защищен от многоразовых необоснованных проверок. Сейчас работа не заморожена. При этом в составе правительственной комиссии по административной реформе работает подкомиссия по совершенствованию контрольной деятельности под руководством министра Михаила Абызова, которая занимается "пилотными" проектами по совершенствованию контрольно-надзорной работы отдельных ведомств и регионов. Ранее Владимир Путин уже дал ряд поручений правительству по этой теме. К примеру, меры по исключению "безрезультативных и низкоэффективных проверок" должны по этим поручениям быть приняты до 1 февраля 2016 года».

12:30. В прошлом году мы столкнулись с экономическим вызовом: упали цены на нефть, ограничен доступ на мировые финансовые рынки, многим непросто. Сложности сказываются на доходах и уровне жизни. Люди задаются вопросом, что будем делать. Ситуация сложная, но, как я уже говорил, не критическая. Уже сегодня видим позитив: промышленное производство и национальная валюта стабилизировались. Фиксируем сокращение оттока капитала. Но успокоиться нельзя, такой подход неприемлем. Мы должны быть готовы к тому, что эти ограничения могут затянуться надолго. Мы проедим наши резервы, а темпы роста экономики не изменятся. Нельзя упускать тенденции глобального развития. Определяются рынки глобального раздела труда, и мы обязаны занять место лидера. Нам нужно быть сильными — в экономике, технологиях. Использовать наши возможности, которых скоро может не быть. Власть должна слышать людей. Видеть в гражданском обществе и бизнесе равных партнеров.

12:28. Предлагаю укрепить роль института присяжных заседателей, расширить число составов преступлений, которые они могут рассматривать. С учетом того, что коллегию из 12 человек не всегда просто сформировать, да и стоит это немало. Можно подумать о сокращении числа присяжных до 5-7 человек, при этом обязательно сохранить полную автономию и самостоятельность присяжных при принятии решения.

Заместитель редактора отдела политики “Ъ” Мария-Луиза Тирмастэ: «Владимир Путин после прошлогодней декабрьской встречи со своим Советом по правам человека (СПЧ) поручил Верховному суду (ВС) совместно с СПЧ, администрацией президента, правительством и Генпрокуратурой до 30 марта подготовить предложения по реформированию института присяжных заседателей. ВС предложил в случае расширения подсудных присяжным дел "сократить число присяжных заседателей в областных и равных им судах до семи" (сейчас их 12), а также предусмотреть участие пяти присяжных "для рассмотрения дел об особо тяжких преступлениях в районных судах". В свою очередь, СПЧ предлагал вернуть суду присяжных право рассматривать, в частности, дела об убийстве (ст. 105 УК РФ), умышленном причинении вреда здоровью, повлекшем смерть (ч. 4 ст. 111), о содействии террористической деятельности (ст. 205.1) и публичные призывы к осуществлению террористической деятельности (ст. 205.2). По мнению СПЧ, присяжные должны рассматривать дела о посягательстве на жизнь государственного и общественного деятеля, о получении или даче взятки, посягательстве на жизнь сотрудника правоохранительных органов, а также преступления "против мира и безопасности". Напомним, сужение компетенции присяжных заседателей началось в 2008 году: из их ведения вывели дела о терактах, насильственном захвате власти, массовых беспорядках, шпионаже, а в 2012 году их отстранили от рассмотрения дел по тяжким преступлениям (если вменяемые статьи не предусматривают наказание свыше 20 лет)».

12:27. Закон суров к тем, кто нанес ущерб людям, и должен был гуманен к тем, кто оступился. Каждое второе дело, которое дошло до суда, имеет мелкие проступки. А молодые люди попадают в тюрьмы, и они меняют их. Прошу Государственную думу поддержать предложение Верховного суда России о декриминализации ряда статей Уголовного кодекса РФ и перевести преступления, не представляющие большой общественной опасности, в разряд административных правонарушений, но с принципиальной оговоркой — повторное совершение проступка должно квалифицироваться уже как уголовное деяние.

Начальник отдела преступности “Ъ” Максим Варывдин: «Согласно законопроектам, внесенным пленумом Верховного суда в Госдуму, предполагается расширение практики освобождения лиц от уголовной ответственности за совершение преступлений небольшой и средней тяжести. К первым относятся преступления, за которые полагается до трех лет лишения свободы, ко вторым — не более пяти лет. Освобождать от уголовной ответственности предлагается только впервые совершивших преступление. К ним будут применяться наказания, не связанные с лишением свободы, например штрафы и исправработы. При этом, согласно одному из законопроектов, уголовная ответственность будет наступать в случае, если сумма похищенного оценивается от 5 тыс. руб. (сейчас — от 1 тыс. руб.). Значительным же ущербом предлагается считать хищение не от 2,5 тыс. руб., как сейчас, а от 10 тыс. руб. Таким образом, кражи, повлекшие небольшой ущерб, подпадут под действие Кодекса об административных правонарушениях с сохранением уголовной ответственности за повторные преступные деяния. Кроме того, предлагается вывести из сферы уголовного судопроизводства такие преступления небольшой тяжести, как нанесение побоев (ч. 1 ст. 116 УК РФ), угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ч. 1 ст. 119 УК РФ), злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ч. 1–2 ст. 157 УК РФ), использование заведомо подложного документа (исключение сделано для заведомо подложного официального документа; ч. 3 ст. 327 УК РФ). Наказываться они будут не заключением и исправработами, а штрафами в соответствии с КоАП. Рецидив же приведет к уголовной ответственности. Если Госдума поддержит изменения в законодательство, считает инициировавший разработку законопроектов председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев, количество уголовных дел, ежегодно направляемых в суды, может сократиться на 300 тыс.».

12:26. На днях участники проекта ОНФ «За честные закупки» рассказывали мне о выявленных фактах злоупотреблений. Прошу Генпрокуратуру и правоохранительные органы незамедлительно реагировать на такую информацию.

Корреспондент “Ъ” Ирина Нагорных: «На прошлой неделе актив ОНФ рассказал своему лидеру о прокрутке миллиардов рублей на счетах государственной кампании, отвечающей за развитие особых экономических зон (создана при Минэкомики), а также о давлении губернаторов на кадровую политику движения, которое является общественной организацией. На будущий год, похоже, ниша ОНФ, как главного общественного контролера, сохраняется».

12:25. Предвыборная конкуренция на выборах в Госдуму должна быть честной и прозрачной, надо обеспечить общественное доверие и твердую легитимность. В предвыборных программах много внимания будет уделено коррупции. Коррупция — препятствие России. Судьи, чиновники должны учитывать сведения о заключаемых контрактах и подрядах, госслужащие должны предоставлять свои декларации.

12:20. Мы знаем, что надо делать в борьбе с террористами. Сейчас мобилизованы наши вооруженные силы. Но понимать свою ответственность должны все: власть, партии, гражданские СМИ. Сила России в свободе и многообразии народов, культур языков и традиций, во взаимном уважении конфессий. Надо жестко противодействовать экстремизму и ксенофобии. Беречь всеобщее согласие, так как это основа нашего общества и государственности.

Корреспондент “Ъ” Ирина Нагорных: Национальные отношения в стране президент упомянул в контексте профилактики терроризма. В прошлом году создано агентство по делам национальностей, с нового года оно будет проводить постоянный мониторинг межнациональных отношений для предупреждения возникновения конфликтов. В каждом регионе появились вице-губернаторы, отвечающие за межнациональные отношения.

В 2016 году будут выборы в Государственную думу. Обращаюсь к партиям и общественно-политическим силам и хочу процитировать выдающегося историка Николая Карамзина: «Кто сам себя не уважает, того без сомнения и другие уважать не будут». Не надо, чтобы ослепляла любовь к Отечеству. Мы можем спорить о решении проблем, но мы должны быть сплоченными и помнить, что главное для нас – Россия.

Корреспондент “Ъ” Ирина Нагорных: Президент напомнил, что в будущем году пройдут выборы в Госдуму, он процитировал историка Николая Карамзина о самоуважении и любови к Отечеству Тем самым Владимир Путин обращается к элитам, предлагая провести избирательную кампанию в антикоррупционном тренде и национализации элит. Он не призвал напрямую к личную скромности, однако с его подачи уже приняты меры в ограничении владения зарубежными активами для кандидатов, эти меры распространены на региональный и на муниципальный уровень.

12:18. Пособничество мы не забудем. Я вообще не понимаю, зачем они это сделали. Любые вопросы, любые проблемы, любые противоречия, которых мы даже и не видели, можно было решить совершенно другим способом. Более того, мы были готовы сотрудничать с Турцией по самым чувствительным для нее вопросам и готовы были пойти так далеко, как их союзники не желали делать. Только, наверное, Аллах знает, зачем они это сделали. И, видимо, Аллах решил наказать правящую клику в Турции, лишив ее разума и рассудка. Но от нас не дождутся нервной реакции, этого не будет. В основе наших действий будет ответственность перед народом. Мы не собираемся и не будем бряцать оружием. Но если кто-то думает, что, совершив убийство наших людей, они отделаются помидорами, то они ошибаются. Они не раз пожалеют о содеянном.

Обозреватель “Ъ” Максим Юсин: Тональность высказываний Путина по Турции была интересной. Он разделил турецкий народ и «часть правящей верхушки», которую он обвинил в предательстве, поддержке террористов и покупке у них нефти. Власти Турции он назвал правящей кликой, которую «Аллах лишил разума». Из такой расстановки акцентов можно сделать вывод, что в обозримом будущем диалог между Москвой и ближайшим окружением президента Эрдогана трудно себе представить.

12:16. Сегодня мы столкнулись с варварской идеологией. Нужно создать единый антитеррористический фронт, который будет действовать под эгидой ООН. Каждое государство должно конкретно подтвердить, что борется. Никаких убежищ, контактов с террористическими организациями, попыток использовать их в своих целях и бизнеса с террористами. Мы знаем, кто в Турции дает заработать им на нефти. Они на эти деньги нанимают наемников и организуют теракты. Мы помним, что в Турции укрывались боевики, которые орудовали на Северном Кавказе в 2000-х годах. Они есть там и сейчас. Турецкий народ добрый и талантливый. С Турцией много друзей. Они должны знать, что мы не ставим знака равенства между ними и правящей верхушкой, которая ответственна за гибель наших военных.

Обозреватель “Ъ” Максим Юсин: Путин пообещал, что эмоциональной, непродуманной реакции на действия турецких властей не будет. При этом заверил, что Россия не станет ограничиваться «помидорами». Иными словами: «Не забудем, не простим». Впрочем, судя по его высказываниям, он придерживается той точки зрения, что месть — это то блюдо, которое должно подаваться холодным.

12:14. И мы обязаны их уничтожить. Вот почему приняли решение начать операцию. Отстаивая безопасность именно наших граждан, армия и флот показали свою боеспособность, русские оружие действует эффективно. Спасибо инженерам и рабочим, всем, кто трудится на предприятиях оборонно-промышленного комплекса. В борьбе с терроризмом Россия продемонстрировала силу. Наши граждане поддерживают и понимают тотальную угрозу. Они проявляют высокие нравственные качества. Наши ценности нужно защищать. Уроки прошлого встали перед миром, исторические параллели очевидны. Идет сравнение с нацизмом — самой кровавой Великой Отечественной войной.

Корреспондент “Ъ” Ирина Нагорных: Президент традиционно в своих решениях как внутриполитических, так и экономических, апеллирует к мнению большинства граждан, так называемого «путинского большинства». Этот аргумент был одним из самых главных при присоединении Крыма. Теперь это относится и к внешнеполитической позиции государства.

12:11. Два года назад были теракты в Волгограде, недавно взорван самолет над Синаем. Победить терроризм одна страна не может. Мир переживает новое переселение народов, терроризм получает новую финансовую подпитку, угроза терроризма нарастает. Не решена проблема Афганистана… Ситуация не внушает оптимизма. Ирак, Ливия, Сирия превратились в зону хаоса и анархии, от которой исходит угроза всему миру. Мы знаем, почему так, кто захотел навязать свои правила, «умыл руки», открыв дорогу радикалам и террористам. Особая опасность от боевиков в Сирии. Они получают деньги, оружие, накапливают силы.

Обозреватель “Ъ” Максим Юсин: Обращает на себя внимание первый и главный аргумент, приведенный Путиным в поддержку военной операции в Сирии. Президент не говорил об абстрактной борьбе с международным терроризмом. Он перевел ситуацию в практическое русло и в российскую плоскость. Основная идея такая: в Сирию воюют, стажируются и набираются сил исламские радикалы из нашей страны, которые потом вернутся в Россию и будут совершать здесь теракты. Поэтому лучше с ними сражаться на дальних рубежах.

Редактор международного отдела “Ъ” Елена Черненко: Не стоит, впрочем, забывать, что начало российской военной операции в Сирии уже обернулось для нее потерями. Теракт в отношении российского пассажирского самолета в небе над Египтом был прямо назван террористами «Исламского государства» местью за вмешательство Москвы в сирийскую войну.

12:09. Почту память солдат, которые отдали жизнь, выполняя долг, помять всех российских граждан, погибших от рук террористов. Россия давно на переднем рубеже войны с террором, за будущее всей цивилизации. Мы знаем, что такое агрессия терроризма, Россия столкнулась с ним в 1990-х. Мы помним захваты заложников в Буденновске, в Беслане, в Москве, теракты в метро и в Домодедово — эти трагедии унесли тысячи жизни, и это горе всегда останется с нами. Потребовалось почти 10 лет, чтобы переломить хребет террористам, но это зло до сих пор дает о себе знать.

12:06. Уважаемые члены Совета федерации, уважаемые депутаты Государственной думы, граждане России. Начать послание этого года хочу со слов благодарности российским военнослужащим, которые борются с международным терроризмом. Сегодня в Георгиевском зале присутствуют боевые летчики, представители вооруженных сил, участники операции в Сирии. Присоединиться к нам нашли в себе силы Гелена Юрьевна Пешкова и Ирина Владимировна Позынич, которые потеряли мужей в войне с террором. Низкий поклон вам и родителям наших героев.

12:04. Послание началось с минуты молчания: «Прошу почтить память павших солдат, которые отдали жизнь, выполняя свой долг, память всех российских граждан, погибших от рук террористов».

12:03. Выступление началось.

12:01. Владимир Путин появляется в зале.

11:58. Все готово к началу выступления Владимира Путина. Собравшиеся в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца ждут президента.

---

В 2015 году Владимир Путин огласит послание Федеральному собранию на фоне военной операции в Сирии, предельно осложнившихся отношений с Турцией и не до конца переформатированного диалога с Западом.

Внешнеполитические обстоятельства, несомненно, будут важной составляющей послания, однако вряд ли президент сможет пройти мимо экономических трудностей. Западные санкции оказались для российской экономики более сложным испытанием, чем об этом думали оптимисты и умеренные пессимисты еще год назад. Неблагоприятная экономическая конъюнктура еще более выпукло обозначила проблемы управленческой модели. И наверняка этому тоже будет посвящена часть послания. Безусловно, Владимир Путин будет говорить и о выборах в Госдуму, которые пройдут в сентябре 2016 года — к этому составу Федерального собрания он обращается в последний раз.

На выступление президента приглашено около тысячи человек: члены Совета федерации, депутаты Госдумы, члены правительства, руководители Конституционного и Верховного судов, губернаторский корпус, генпрокурор, главы Центризбиркома, Счетной палаты и Общественной палаты, а также главы традиционных конфессий и руководители крупнейших СМИ.

Юлия Алексеева, Дмитрий Козлов, Александр Павлов, Алина Сабитова, Дарья Тихончук, Дмитрий Тихонов