Какие темы президент чаще всего поднимал в посланиях Федеральному Собранию, как он предлагал решать проблемы страны, что было сделано за эти годы и как изменилась жизнь в России — в обзоре «Ъ»
2000
Принятие закона о партиях
«России необходимы партии, которые пользуются массовой поддержкой и устойчивым авторитетом. И не нужны очередные чиновничьи партии, прислоняющиеся к власти, тем более — подменяющие ее. Опыт показал, мы знаем это за последние несколько лет, что подобные образования погибают мгновенно, как только попадают из тепличных условий в конкурентную среду. Сегодня назрела необходимость в подготовке закона о партиях и партийной деятельности — собственно говоря, по-моему эта тема уже есть в Думе. Мне кажется, нужно над ним поработать активнее»
В июле 2001 год был принят закон «О политических партиях», ужесточивший требования к созданию партий, которые стали единственными участниками политического процесса (до этого такие возможности были у политических организаций и политических движений), и разрешивший Минюсту инициировать их ликвидацию. В декабре 2004 года в закон внесены поправки, увеличившие минимальную численность членов партий с 10 тыс. до 50 тыс. Позже планку снизили до 40 тыс. человек. В 2012 году требования к регистрации партий существенно упростили — минимальная численность сократилась до 500 человек.
2000
Продолжение налоговой реформы
«Сегодня налоговая система способствует массовому уклонению от налогов, уходу экономики «в тень», уменьшению инвестиционной активности, в конечном счете – падению конкурентоспособности российского бизнеса. Просто падению конкурентоспособности Российского государства. Первый шаг по реформированию налоговой системы сделан. Давайте дальше двигаться по этому пути»
В 2001-2004 годах произошла отмена оборотных налогов, введение плоской шкалы подоходного налога в 13%, замена различных платежей за пользование природными ресурсами единым налогом на добычу полезных ископаемых, введение Единого социального налога (ЕСН). Общее число налогов и сборов сократилось с 53 в 1990-х годах до 14.
2000
Изменение принципов формирования Совета Федерации
«Наш следующий шаг – реформа Совета Федерации. И это тоже движение в направлении развития демократии, профессиональных начал парламентской деятельности. Изменение принципов формирования Совета Федерации ставит вопрос об организации постоянного диалога руководителей субъектов Российской Федерации и главы государства по основным проблемам государственной жизни, о форме участия регионов в подготовке и принятии важнейших общегосударственных решений. Такой формой может стать Государственный совет при Президенте России, идея которого была высказана некоторыми губернаторами, и я как Президент страны готов ее поддержать»
5 августа 2000 года принят новый закон "О порядке формирования СФ". Сенаторы стали назначаться законодательным органом субъекта РФ и главой исполнительной власти региона. До этого в верхнюю палату парламента входили сами губернаторы и председатели заксобраний, совмещавшие основную работу с сенаторской. Взамен региональные лидеры вошли в состав Государственного совета, совещательного органа при президенте. В дальнейшем принцип формирования СФ неоднократно менялся: в 2008 году право стать сенатором оставили только за депутатами региональных парламентов и представителями органов местного самоуправления, в 2011 году к ним добавили действующих депутатов Госдумы, избранных от региональных групп делегирующего субъекта. С 2012 года действует порядок, при котором член СФ от исполнительной власти субъекта определяется победившим на выборах губернатором из числа трех кандидатур, представленных им на этапе выдвижения, а от законодательной власти – избирается из числа региональных депутатов.
2000
Кардинальное упрощение таможенной системы
«Действующую таможенную систему также нельзя назвать эффективной. Существует миф, будто манипулируя ставками тарифов, можно защитить отечественного товаропроизводителя. Скажу вам честно, я и сам так думал. Однако при нынешнем уровне таможенного администрирования, я хочу это подчеркнуть, такая система в большой степени защищает и поощряет только коррупцию. Поэтому надо кардинально упростить таможенную систему, унифицировать ставки тарифов»
С 1 января 2001 года введены в действие унифицированные ставки таможенных пошлин. Предельная ставка за единичными исключениями снижена с 30% до 20%, всего пошлины снижены по более чем 3000 наименований товарной номенклатуры. В мае 2003 года принята новая редакция Таможенного кодекса (процесс длился с 1999 года). Документ, впрочем, не устранил проблем возможного произвольного определения таможенной стоимости товаров и ограничения мест декларирования со стороны таможни ("нетарифный протекционизм"). После вступления в ВТО в 2012 году Россия приняла на себя обязательства по снижению средневзвешенной ставки импортного тарифа с 9,9% до 6,74% к 2016 году.
2000
Внедрение механизмов накопительного финансирования пенсий
«Важнейшей национальной задачей является обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы. Государство обязано предотвратить ее кризис, вызываемый быстрым старением населения России. Для этого необходимо внедрять механизмы накопительного финансирования пенсий. Надо переходить к этой системе аккуратно, поэтапно, но двигаться в этом направлении нужно обязательно»
В марте 2001 года Национальный совет по пенсионной реформе при президенте принял программу реформы, разработанную Минэкономразвития. Она предусматривала три составляющие трудовой пенсии: базовую, страховую и накопительную части. Положения программы были закреплены в ноябре-декабре 2001 года законами "Об обязательном пенсионном страховании", "О трудовых пенсиях" и другими. С 2003 года граждане получили право выбора компании для управления накопительной частью пенсии, с 2004 года – доверять накопления НПФ. В 2008 году отчисления в накопительную часть подняли с 4% до 6%. В 2013 году принято решение отказаться от обязательного накопительного компонента пенсии и направить все пенсионные взносы в НПФ за 2014 год на текущие выплаты
2001
Разграничение предметов ведения между федеральным центром и регионами
«Первая задача – это определение конкретных, четких полномочий центра и субъектов Федерации в рамках их совместной компетенции, это разграничение федеральными законами, хочу это особо подчеркнуть, именно федеральными законами, предметов ведения и полномочий между федеральным центром и региональным уровнем управления. Сегодня это потенциально конфликтное поле следует минимизировать, точно определив, где должны быть полномочия федеральных органов, а где – субъектов Федерации, иначе эта ситуация будет порождать новые споры, будет использоваться противниками курса на укрепление Федерации»
21 июня 2001 года создана комиссия под руководством замглавы администрации президента Дмитрия Козака, призванная обеспечить пересмотр системы двусторонних договоров между федеральным центром и субъектами. К июню 2003 году было прекращено действие 33 из 42 заключенных в 1990-е годы соглашений «О разграничении предметов ведения», еще 9 де-факто утратили силу решениями Конституционного суда. 4 июля 2003 года по рекомендации комиссии Козака принят новый закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ". Он устанавливал, что все договоры между центром и регионами должны быть переутверждены в течение двух лет. Кроме того, предусматривалось, что они отныне должны утверждаться федеральным законом. Единственным субъектом, которому удалось принять обновленный вариант договора, в 2007 году стал Татарстан.
2001
Судебная реформа
«Сегодня нам крайне необходима судебная реформа. Отечественная судебная система отстает от жизни и на практике мало помогает проведению экономических преобразований. Не только для предпринимателей, но и для многих людей, пытающихся законно восстановить свои права, суд так и не стал ни скорым, ни правым, ни справедливым; не говорю – всегда, но во многих случаях, к сожалению, это так»
В ноябре 2001 года Госдума приняла поправки к законам "О статусе судей", "О судебной системе" и "О Конституционном суде”, предусматривающих введение для судей дисциплинарной ответственности и возрастного ценза нахождения на посту до 65 лет. С целью совершенствования организационных основ функционирования судов в 2002-2006 и 2007-2012 годах реализованы две ФЦП «Развитие судебной системы России».
2001
Административная реформа
«Мы должны начать подготовку к административной реформе, и в первую очередь Правительства, министерств и ведомств, их территориальных органов, и пересматривать не только и не столько их структуру и штаты, но главным образом – функции органов власти. Неоднократные попытки сокращения аппарата управления, слияния и разделения ведомств не сделали Правительство и его органы ни более компактными, ни более эффективными. Достаточно сказать, что вместо этого число работников органов государственной власти и управления выросло с 882 тысяч в 1993 году до более чем миллиона в настоящее время»
23 июля 2003 года подписан указ президента «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах». В марте 2004 года создана трехзвенная система федеральных органов исполнительной власти: функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию были сосредоточены в федеральных министерствах, функции контроля и надзора – в федеральных службах, функции по оказанию услуг – в федеральных агентствах.
2001
Решение проблемы государственного внешнего долга
«Интеграция России в мировую экономику требует от нас цивилизованного подхода к решению долговой проблемы. Из сегодняшней ситуации мы должны извлечь уроки на будущее, брать в долг только тогда, когда точно знаем, как потратить деньги эффективно и как их вернуть, так, чтобы не перекладывать долговое бремя на наших детей и внуков. Поэтому Правительство должно быть очень осмотрительным при принятии решений по новым заимствованиям»
Постановке задачи предшествовал отказ Парижского клуба в начале 2001 года реструктуризировать российский долг и угроза объявления дефолта. К 2006 году Россия досрочно в полном объеме исполнила свои обязательства перед Парижским клубом кредиторов. В 2009 году урегулирована проблема советского коммерческого долга перед Лондонским клубом. Однако одновременно со снижением до исторического минимума государственного внешнего долга рекордными темпами рос зарубежный кредитный портфель частного сектора.
2001
Переход к страховым принципам оказания медицинской помощи
«Задача этого года – создать законодательную базу для завершения перехода к страховому принципу оплаты медицинской помощи. Это нужно делать в рамках единой системы медико-социального страхования, полностью обеспеченной источниками финансирования. И на этой базе преодолеть хронический дефицит финансовых ресурсов, обеспечить государственные гарантии предоставления населению базовых медицинских услуг в полном объеме, повысить реальную доступность и качество бесплатной медицины для широких слоев населения, а для платного здравоохранения нужно создать четкую правовую и экономическую базу»
Существенные изменения в закон "О медицинском страховании граждан", одобренный еще в 1991 году, в течение многих лет внести не удавалось. Закон "Об обязательном медицинском страховании" был принят только в конце 2010 года.
2002
Переход к профессиональной армии при сокращении срока службы по призыву
«Одним из безусловных приоритетов является продолжение военной реформы и переход к профессиональной армии при сокращении срока службы по призыву. Реформа нужна обществу, но прежде всего и самой армии. Новую систему комплектования и сокращение сроков службы для призывников невозможно провести в один год. Поэтому в этом году Министерство обороны начинает эксперимент на базе отдельных воинских соединений, который должен практически отработать весь механизм перевода комплектования армии и флота на добровольный принцип. По результатам эксперимента станет понятно и ясно, как скоро мы сможем перейти на сокращенные сроки службы по призыву. Причем подчеркну: существенно сокращенные сроки. Тянуть с этой реформой нельзя, но и суета в этом вопросе недопустима»
14 июня 2006 года Госдума приняла поправки в закон «О воинской обязанности и военной службе», устанавливающие для граждан мужского пола, призванных в срок с 1 октября 2007 года, срок службы в армии по призыву 18 месяцев, а с 1 января 2008 года — 12 месяцев, и одновременно отменяющие целый ряд существовавших ранее отсрочек от призыва, существенно сократившие количество «военных кафедр» в гражданских вузах и ужесточившие требования к их выпускникам. От планов создания полностью профессиональной армии власти отказались. Если в 2007 году насчитывалось 210 тыс. солдат и сержантов-контрактников, то в 2012 году — лишь 186 тыс.
2002
Вовзращение Чечни в политико-правовое пространство РФ 2002
«...главная задача нынешнего этапа – это возвращение Чечни в политико-правовое пространство России. Это создание в ней дееспособных правовых институтов и собственных силовых структур. А в перспективе – проведение свободных выборов, полноценная система республиканской власти и экономически устроенная жизнь чеченского народа»
23 марта 2003 года на референдуме с результатом 96% голосов "за" одобрена конституция Чечни, в октябре того же года "первым президентом республики" избран Ахмат Кадыров (получил 80,8%). После гибели Ахмата Кадырова в августе 2004 года прошли досрочные президентские выборы, на которых победил Алу Алханов (73,7%). Процесс политического урегулирования завершился в ноябре 2005 года выборами парламента Чечни. С 1 сентября 2003 года руководство оперативным штабом контртеррористической операции (КТО) перешло от ФСБ к МВД РФ, а функции по обеспечению правопорядка на территории республики передали МВД Чечни. Режим КТО был официально снят 16 апреля 2009 года.
2002
Законодательная регламентация форм, функций и источников финансирования органов местного самоуправления 2002
«В течение длительного времени федеральная власть практически не уделяла внимания проблемам местного самоуправления. В конечном итоге это непосредственно сказывается на уровне жизни населения в российских городах и селах. Одним из источников сложившейся ситуации является низкое качество законодательной базы местного самоуправления... В этой связи надо законодательно уточнить само понятие и перечень вопросов «местного значения»... Считаю, что федеральным законодателям необходимо определиться со структурой местного самоуправления... Все эти вопросы должны быть отражены в новой редакции Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления», в региональном законодательстве. И, наконец, очень важно, чтобы у местного самоуправления была возможность создавать собственные источники формирования бюджета. За счет развития малого бизнеса, эффективного использования земель, иной недвижимости»
К 2001 году в России было создано 11 тыс. из 153 тыс. муниципалитетов, предусмотреных принятым в 1995 году законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", 95% из них были убыточными. Комиссия под руководством Дмитрия Козака разработала проект реформы, реализованный в новом законе о МСУ от 6 октября 2003 года. Документ унифицировал структуру и полномочия муниципалитетов, но одновременно дал возможность заменять выборы глав местных органов власти институтом "сити-менеджеров" и существенно ограничил их финансовую автономию. Вступление закона в силу откладывалось сначала на 2006 год, а потом на 2009 год.
Какие налоги остались у местного самоуправления после реформы
| Категория / год | Нормативы отчислений до реформы | Нормативы отчислений после реформы | |
| 1 | Налог на прибыль | 7% | н/д |
| 2 | Налог на доходы физических лиц | 50% | 30% |
| 3 | Налог на игорный бизнес | 50% | н/д |
| 4 | Акцизы на водку и ликероводосночные изделия | 35% | н/д |
| 5 | Единый сельскохозяйственный налог | н/д | 60% |
| 6 | Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности | 75% | 90% |
| 7 | Налог на имущество организаций | 50% | н/д |
| 8 | Налог, взимаемый по упрощенной системе налогообложения | 45% | н/д |
| 9 | Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых | 100% | н/д |
Источник: Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института современного развития
2002
Развитие практики страхования ответственности 2002
«Считаю, нам следует расширить практику комплексного страхования ответственности. За порядок в той или иной сфере страховая компания будет «отвечать рублем» — в отличие от чиновника, который в худшем случае рискует получить служебное взыскание. Убежден: развитие системы страхования рисков приведет не только к неизбежному сокращению числа надзирающих, но и к большей эффективности самой системы контроля и надзора в стране. Благоприятно повлияет на состояние казны, на предпринимательскую активность граждан»
25 апреля 2002 года принят закон об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), 27 июля 2010 году — об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев опасных производственных объектов (ОСОПО), 14 июня 2012 года — об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами. Всего к 2013 году в России введено 10 обязательных (или вмененных) видов страхования ответственности, в том числе для нотариусов, риэлторов, аудиторов, туристических компаний.
2002
Реформа ЖКХ 2002
«Очевидно, что вся система функционирования ЖКХ требует кардинальных изменений. При этом в первоначальную концепцию реформы ЖКХ были заложены затраты на поддержание технологически устаревших и крайне изношенных коммунальных систем, на все утечки и потери при доставке и просто издержки плохой работы предприятий ЖКХ. Однако главная цель реформы – это улучшение качества услуг при одновременном снижении затрат на их предоставление. Только такой подход поможет снять опасения наших граждан, что вся реформа ЖКХ сведется к голому повышению тарифов»
В марте 2003 года приняты поправки в федеральный закон «Об основах федеральной жилищной политики», обеспечившие переход с 2005 года на 100% оплату населением коммунальных услуг. 1 марта 2005 года введен в действие новый Жилищный кодекс, предусматривающий выбор гражданами способ управления домом: ТСЖ, управляющие организации или ДЕЗы. Кроме того, коммунальный сектор был открыт для частных ресурсоснабжающих организаций. В июле 2007 года создана госкорпорация — Фонд содействия реформированию ЖКХ.»
2003
Сокращение функций органов государственной власти
«Наша бюрократия и сегодня обладает огромными полномочиями. Но находящееся в ее руках количество полномочий по-прежнему не соответствует качеству власти. Должен подчеркнуть, что такая власть в значительной степени имеет своим источником не что иное, как избыточные функции госорганов... Считаю, бюрократию надо не убеждать уменьшать свои аппетиты, а директивно ограничивать. Надо провести радикальное сокращение функций госорганов. Конечно, это должно быть просчитано очень точно»
31 июля 2003 года образована Правительственная комиссия по проведению административной реформы. В рамках работы комиссии проведена инвентаризация 5634 функции госорганов, из которых 1468 признано избыточными, 263 – дублирующими, 868 – требующими изменения. 25 октября 2005 года принята Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах. К концу 2010 года утверждено 447 административных регламентов предоставления госуслуг федеральных органов исполнительной власти, исполнение части функций передано саморегулируемым организациям или переведено в электронный вид.
2003
Удвоение ВВП за 10 лет
«За десятилетие мы должны как минимум удвоить валовой внутренний продукт страны. Удвоение ВВП – это системная и, конечно же, масштабная задача. Она потребует глубокого анализа и уточнения существующих подходов к экономической политике. Но, главное, что нам надо здесь сделать, что нам понадобится, – это опять же консолидация политических сил, общества. Консолидация всех властей. Объединение лучших интеллектуальных сил. Поддержка общественно-политических структур. Сотрудничество парламента и правительства. Совместный поиск оптимальных путей решения такой, действительно стратегической, важнейшей для жизни, исторической задачи для России»
В начале 2004 года глава Минэконоразвития Герман Греф заявил, что задача реализуема в течение 10 лет только при благоприятной мировой конъюнктуре цен на нефть и высоких темпах реформирования экономики. Тем не менее, в том же году в президентском послании Владимир Путин перенес целевой ориентир удвоения ВВП с 2013-го на 2010-й год.
Достижение полной конвертируемости рубля
«Другая крупная задача, которую надо решать вместе, — это достижение полной конвертируемости рубля. Конвертируемости не только внутренней, но и внешней. Не только по текущим, но и по капитальным операциям. Напомню, что в прошлом у России была одна из самых крепких и уважаемых валют в мире. Достоинство «золотого рубля» приравнивалось к достоинству самой державы. Скажу прямо: стране нужен рубль, свободно обращающийся на международных рынках. Нужна крепкая и надежная связь с мировой экономической системой.. Достижение этой цели станет одним из факторов реальной интеграции России в мировую экономику, а для рядовых граждан нашей страны это будет означать на практике, что собираясь в дорогу за пределы России, достаточно взять с собой паспорт и российские рубли»
8 июля 2006 года Госдума приняла поправки в закон "О валютном регулировании и валютном контроле", отменяющие ряд ограничений на операции в валюте. С этого момента рубль формально стал считаться конвертируемым, хотя на деле международный оборот оставался затруднен, в частности, нормой об обязательной репатриации экспортной выручки. В 2011 году ЦБ РФ анонсировал, что для достижения реальной конвертируемости будет добиваться включения российского рубля в число расчетных валют крупнейшей в мире клининговой системы Continuous Linked Settlement (CLS), что ожидается не позднее 2015 года.
2003
Формирование в войсках частей постоянной готовности к 2007 году
«В соответствии с утвержденными планами мы продолжим формирование в сухопутных, воздушно-десантных войсках, в морской пехоте частей постоянной готовности на профессиональной основе. Эта работа должна быть завершена в 2007 году. Кроме того, на профессиональных принципах будет основана служба во внутренних и пограничных войсках. На простом и понятном языке (это не единственное, но очень важное последствие) это означает следующее: в «горячих точках» и локальных конфликтах, если Россия, не дай Бог, будет сталкиваться с этими вызовами, участвовать должны только подготовленные, профессиональные части»
25 августа 2003 года правительством утверждена ФЦП “Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей" на 2004 - 2007 годы, предусматривающая набор 131,6 тыс. контрактников. В июле 2009 года Счетная Палата констатировала провал программы: набрать удалось лишь 79 тыс. человек, расходы на боевую подготовку и материальное обеспечение контрактников оказались в 2,6 раза меньше запланированного. 18 августа 2008 года принята новая ФЦП комплектования вооруженных сил контрактниками на период 2009 - 2015 годов. До 2008 года доля частей постоянной готовности в ВС не превышала 13% от всего количества, с переходом в 2009-2010 годах к бригадному принципу организации этот показатель формально вырос до 100%.
Состояние вооруженных сил до 2008 года
| Род войск / категория | Части постоянной боевой готовности | Боеготовые ВВТ | |
| 1 | Сухопутные войска | 17% | 75-85% |
| 2 | ВВС | 7% | 45-50% |
| 3 | ВМФ | 70% | 75-80% |
| 4 | РВСН | 100% | 100% |
| 5 | ВДВ | 100% | 85% |
Источник: Военная реформа: на пути к новому облику российской армии. Аналитический доклад Международного дискуссионного клуба «Валдай», июль 2012
2003
Преодоление бедности
«...Четверть российских граждан по-прежнему имеет доходы ниже прожиточного минимума. Четверть населения страны!.. Потому в числе важнейших наших задач, я сегодня уже говорил об этом и повторю, считаю… преодоление бедности»
Основным инструментом борьбы с бедностью стали не структурные реформы, а количественное увеличение финансирования социальных расходов. С 2007 по 2013 год величина МРОТ выросла с 1100 до 5205 рублей, ежемесячного пособия по уходу за ребенком с 1500 до 2453,9 рублей, социального пособия на погребение — с 1000 до 4764 рублей. В результате с 2003 по 2012 год численность населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась с 20,3% до 11%, но вместе с этим за тот же период увеличилось имущественное неравенство – коэффициент Джини вырос с 0,403 до 0,420.
2004
Обеспечение граждан доступным жильем: к 2010 году минимум 1/3 граждан должны иметь возможность приобретать квартиру
«Правительство, региональные и местные органы власти должны ориентироваться на то, чтобы к 2010 году минимум треть граждан страны (а не одна десятая, как сегодня) могли бы приобретать квартиру, отвечающую современным требованиям, приобрести – за счет собственных накоплений и с помощью жилищных кредитов. Для этого жилищное кредитование должно стать долгосрочным и доступным для граждан. А чтобы рост спроса на жилье не привел только к скачку цен, следует обеспечить конкурентные условия для жилищного строительства»
В декабре 2004 года Госдумой принят пакет «жилищных законов» (всего 27 документов) , в том числе законы "О долевом строительстве", "О жилищно-накопительных кооперативах", Жилищный и Градостроительный кодекс. В 2005 году в рамках ФЦП “Жилище” на 2002-2010 года стартовал приоритетный национальный проект “Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В 2008 году создан Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства.
2004
Удвоение ВВП не за 10 лет, а к 2010 году
«И мы вполне способны за десять лет увеличить наш экономический потенциал в два раза, как говорили еще в прошлом году; способны, если удержим среднегодовые темпы роста хотя бы на уровне первого квартала текущего года. Более того, при сохранении таких темпов мы смогли бы удвоить ВВП на душу населения не за десять лет, а уже к 2010 году. Члены Правительства тоже аплодируют, значит, они с этим согласны»
Из-за кризиса 2008-2009 годов (в 2009 году ВВП сократился на 8%) в реальном выражении общее увеличении ВВП в 2003-2010 года составило 35,7%, задача удвоения ВВП не решена до сих пор.
2004
Снижение Единого социального налога и НДС
«Правительство неоднократно поднимало вопрос о необходимости снижения единого социального налога. Мы должны вывести из «тени» значительную часть оплаты труда, защитить социальные права работников и стимулировать заботу граждан о собственном пенсионном обеспечении, снизив нагрузку на бизнес. Другой проблемный вопрос – налог на добавленную стоимость. Наряду с изменением процедур взимания НДС, надо пойти на дальнейшее снижение ставки налога, решить вопрос о своевременном возмещении НДС по экспортным операциям и при осуществлении капитальных вложений, а также исключить, наконец, налогообложение авансовых платежей»
В 2004-2005 годах ставка НДС снижена с 20% до 18%, ставка ЕСН - с 35,6% до 26%. Однако во второй половине 2000-х годов власти отказались от планов дальнейшего снижения НДС. В 2010 году ЕСН заменили на выплаты страховых взносов по ставке 34%.
2004
Снижение уровня инфляции до 3% в год
«Подчеркну: стабильность бюджетной и налоговой политики является важнейшим фактором развития экономики. Эта стабильность однако не в состоянии устранить всю неопределенность экономических условий ведения бизнеса. Необходима взвешенная макроэкономическая политика – нужно продолжать то, что у нас сложилось в экономике в последние годы, — политика последовательного снижения инфляции, до 3% в год...»
Центробанк с 2005 года неизменно обозначал своим приоритетом переход к инфляционному таргетированию (то есть подчинению всей кредитно-денежной политики достижению плановой инфляции), однако этого до сих пор не произошло (в настоящее время намечено на 2015 год). Инфляция в 2004-2012 годах не опускалась ниже 6%.
2004
Ориентация выпускников вузов на работу по специальности
«Сегодня профессиональное образование не имеет устойчивой связи с рынком труда. Более половины выпускников вузов не находят работу по специальности. Массовый охват высшим образованием сопровождается снижением уровня преподавания... Следует стремиться к тому, чтобы большинство выпускников учебных заведений работало по специальности. Речь, разумеется, не о возврате к директивному распределению, а о прогнозировании потребностей государства в необходимых ему специалистах»
Задача привести в соответствие структуру подготовки специалистов потребностям государства и требованиям рынка труда была сформулирована в ФЦП развития образования на 2006 – 2010 годы, принятой в 2005 году. Лишь в 2011 году правительство опубликовало перечень специальностей, «соответствующих приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики», для которых ввели повышенные стипендии. Тогда же было принято решение, что Росстат с 2016 года будет каждые пять лет проводить сплошное обследование выпускников вузов на предмет их трудоустройства.
2005
Развитие тенденции укрупнения субъектов РФ
«Вы знаете: в последнее время все активнее проявляется желание субъектов Федерации объединяться. Это положительная тенденция, и важно не превратить ее в очередную политическую кампанию. При этом следует помнить, что субъекты объединяются не ради самого объединения, а ради оптимизации управления, более эффективной социально-экономической политики, а в конечном счете, ради роста благосостояния людей»
К моменту оглашения послания прошли успешные референдумы об объединении Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край и вхождении Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов в состав Красноярского края. 23 октября 2005 года жители проголосовали за слияние Камчатского края и Корякского АО, 16 апреля 2006 года – Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского АО, 11 марта 2007 года – за объединение Читинской области и Агинского Бурятского АО в Забайкальский край. С 2008 года попыток укрупнения субъектов не было.
Объединение субъектов
| Название нового субъекта | Дата референдума | Дата образования нового региона | |
| 1 | Пермский край | 07.12.2003 | 01.12.2005 |
| 2 | Красноярский край | 17.04.2005 | 01.01.2007 |
| 3 | Камчатский край | 23.10.2005 | 01.07.2007 |
| 4 | Иркутская область | 16.04.2006 | 01.01.2008 |
| 5 | Забайкальский край | 11.03.2007 | 01.03.2008 |
2005
Сокращение с десяти до трех лет срока давности по оспариванию ничтожных сделок
«...надо принять меры по укреплению гражданского оборота. Я уже говорил, что мы должны в ближайшее время сократить до трех лет срок давности по применению последствий недействительности ничтожных сделок. Этот срок в настоящее время составляет десять лет»
Соответствующие изменения внесены 21 июля 2005 года в 181-ю статью Гражданского кодекса РФ, срок оспаривания ничтожных сделок сокращен с 10 до 3 лет.
2005
Легализация не зарегистрированных гражданами объектов недвижимости
«...надо помочь гражданам легализовать в упрощенном порядке принадлежащие им фактически объекты жилой недвижимости, а именно гаражи, жилье, садовые дома в различных кооперативах и садоводческих товариществах и соответствующие земельные участки. Такой порядок легализации должен быть максимально прост для граждан, а само оформление документов не должно создавать для них дополнительных проблем. Это, кстати, даст и такие дополнительные возможности, как законная передача имущества в наследство, получение кредитов в банках под залог данного имущества»
1 сентября 2006 года вступил в силу закон об упрощенном порядке регистрации прав собственности граждан на отдельные объекты недвижимого имущества, получивший в обществе и прессе название «дачной амнистии». Документ дал возможность легализовать земельный участок и строения без разрешительной документации, только с техническим паспортом объекта. В 2009 году Госдума перенесла срок окончания «амнистии» с 2010 на 2015 год.
2005
Отмена налога на имущество, переходящего в порядке наследования
«И, кстати, считал бы правильным отменить налог на имущество, переходящее в порядке наследования. Потому что миллиардные состояния все равно где-то запрятаны в оффшорах, они здесь не передаются по наследству. А какой-нибудь садовый домик – за него надо заплатить такие деньги, которые часто человеку не по карману»
В июне 2005 года Госдума приняла законы об отмене налогов на наследство и имущество, переходящее путем дарения близким родственникам.
2005
Увеличение зарплат бюджеников за три года в 1,5 раза в реальном выражении
«Считаю необходимым в течение трех лет добиться повышения доходов бюджетников в реальном выражении не менее чем в 1,5 раза. То есть в ближайшие годы зарплаты бюджетников должны расти как минимум в полтора раза быстрее, чем цены на потребительские товары. Подчеркну, речь идет о необходимом минимуме, ниже которого мы не можем, не должны, не имеем права опускаться. Таким образом мы сможем добиться приближения средней зарплаты в бюджетном секторе к средней зарплате по стране»
С 2005 по 2008 год рост зарплаты бюджетников составлял от 18% до 29% в год при годовой инфляции в районе 10-11%. Таким образом, зарплаты бюджетников росли примерно в два раза быстрее цен на потребительские товары, но все равно существенно оставали от средней зарплаты по экономике.
2006
Реорганизация авиа- и судостроения через создание отраслевых холдингов
«Неоправданно долго решаются вопросы реорганизации таких важнейших отраслей, как авиа- и судостроение. Правительство должно оперативно, наконец, завершить работу по созданию соответствующих холдингов»
ОАО “Объединенная авиастроительная корпорация” было зарегистрировано в ноябре 2006 года, ОАО “Вертолеты России” в январе 2007 года, ОАО “Объединенная судостроительная корпорация” – в ноябре 2007 года
2006
Создание на территории России бирж по торговле нефтью и газом
«В этих же целях необходимо организовать на территории России биржевую торговлю нефтью, газом, другими товарами. Торговлю – с расчетом рублями. Наши товары торгуются на мировых рынках. Почему не у нас? (Аплодисменты). Правительству следует ускорить решение этих вопросов»
Санкт-Петербургская международная товарно-сырьевая биржа (СПбМТСБ) создана 7 мая 2008 года, первые торги дизельным топливом и авиакеросином прошли в сентябре того же года. Учредителями биржи стали крупные госкомпании, такие как "Транснефть", "Транснефтепродукт", "Роснефть", "Газпром нефть", "Зарубежнефть", "Сургутнефтегаз", РЖД, ВТБ, Сбербанк. В апреле 2010 года на бирже запустили торговлю концентратом коксующегося угля, который больше нигде в мире не котируется. В феврале 2011 года вице-премьер Игорь Сечин "рекомендовал" нефтяным компаниям продавать не менее 15% производимых нефтепродуктов исключительно на СПбМТСБ
2006
Разработка мер по стимулированию рождения второго ребенка
«Предлагаю программу стимулирования рождаемости, а именно: меры поддержки молодых семей, поддержки женщин, принимающих решение родить и поднять на ноги ребенка (Аплодисменты). Во всяком случае, сегодня мы должны стимулировать рождение хотя бы второго ребенка... государство, если оно действительно заинтересовано в повышении рождаемости, обязано поддержать женщину, принявшую решение родить второго ребенка. Должно предоставить в ее распоряжение, так сказать, первичный, базовый, «материнский капитал» – который реально повысил бы ее социальный статус, помог бы решать будущие проблемы»
Материнский капитал выплачивается россиянам при рождении или усыновлении второго, третьего и последующих детей с 1 января 2007 года. Всего за 2007-2013 годы сертификаты получили более 4,5 млн семей. Свыше 2 млн семей обратились за их использованием - абсолютное большинство (97%) направили эти деньги на улучшение жилищных условий. Программа действует до 31 декабря 2016 года, решение о ее продлении пока не принято.
2006
Решение к 2010 году вопроса с постоянным, а к 2012 году – со служебным жильем для военнослужащих
«К 2010 году должен быть окончательно снят вопрос с постоянным, а к 2012 году – со служебным жильем для военнослужащих (Аплодисменты). На ближайшие годы запланирован также ряд повышений денежного довольствия. Одновременно развивается система страхования и медицинской помощи для военнослужащих»
В декабре 2013 года министр обороны России Сергей Шойгу заявил, что программу по обеспечению служебным жильем планируется выполнить к 2018 году. Программу по обеспечению постоянным жильем намечено завершить к концу 2013 года
2006
Привлечение в РФ соотечественников из-за рубежа
«Что касается совершенствования миграционной политики, то приоритетом здесь остается привлечение из-за рубежа наших соотечественников. При этом необходимо все больше стимулировать приток в страну квалифицированной миграции – людей образованных и законопослушных. Переезжающие в Россию люди должны с уважением относиться к российской культуре, к нашим национальным традициям»
22 июня 2006 года утверждена госпрограмма "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом". Планировалось, что в 2007-2012 годах в Россию переберутся до 700 тыс. человек. Из-за бюрократических сложностей и ряда ограничений (например, переехавшим нельзя было нескольких лет менять место жительства) проект сразу забуксовал. Всего с 2007 по 1 октября 2013 года в Россию прибыло 146 тыс. переселенцев.
2007
Ужесточение ответственности за экстремистскую деятельность
«Кое-кто не гнушается и самыми грязными технологиями, пытаясь разжечь в нашей многонациональной демократической стране межнациональную и межконфессиональную рознь. В связи с этим обращаюсь к вам и прошу ускорить принятие поправок в законодательство, ужесточающих ответственность за экстремистские действия»
В июле 2007 года в законодательство в качестве отягчающего обстоятельства введен "мотив идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы". В декабре 2008 года исключена возможность применения суда присяжных для «экстремистских» статей УК: ст. 205 (террористический акт), 206 ч. 2-4 (захват заложника), 208 ч. 1 (организация незаконного вооруженного формирования), 212 ч. 1 (организация массовых беспорядков), 275 (государственная измена), 276 (шпионаж), 278 (насильственный захват власти или насильственное удержание власти), 279 (вооруженный мятеж), 281 (диверсия). В июле 2010 года ФСБ получило право выносить физическим и юридическим лицам предостережения
2007
Введение 10-летнего "ценза оседлости" для членов Совета Федерации
«Не раз говорилось и о необходимости усилить связь верхней палаты с регионами Российской Федерации. Я знаю, что сегодняшний состав Совета Федерации самым серьезным образом, по-государственному относится к своим обязанностям. И в своей практической деятельности последовательно отстаивает интересы регионов. Вместе с тем многие из находящихся сегодня в этом зале предлагают принять правовую норму, согласно которой субъект Российской Федерации должны представлять граждане, проживающие в нем не менее десяти лет. Согласен с этим предложением, но при условии – при условии, – что изменения будут идти постепенно, в соответствии с действующим порядком ротации членов Совета Федерации: нам не нужно никаких революций»
4 июля 2007 года приняты поправки, согласно которым членом СФ мог стать только кандидат, в совокупности проживший в регионе не менее десяти лет со дня достижения им 18-летнего возраста. Под действие закона не попадали действующие сенаторы и бывшие силовики. Норму отменили в январе 2009 года, когда порядок формирования верхней палаты парламента в очередной раз поменялся
2007
Увеличение темпов жилищного строительства до 1 кв. м на каждого жителя РФ в год
«...даже поставленные в нацпроекте высокие ориентиры, такие как ввод к 2010 году ежегодно 80 миллионов квадратных метров жилья, уже не могут удовлетворить потребности современного российского общества. То, что считалось достижением при советской власти, уже не будет соответствовать потребностям даже в среднесрочной перспективе. Требуется как минимум предусмотреть этот рост до 100–130 миллионов квадратных метров в год, а по-хорошему – строить не менее одного квадратного метра жилья в год на каждого гражданина России»
Показатель ввода в действие общей площади жилых домов достиг 64 млн кв. м в 2008 году, но уже к 2010 году сократился до 58 млн кв. м. В расчете на душу населения выше уровня 0,46 кв. м на человека жилищное строительство не поднималось
2007
Увеличение пенсий с 2007 по 2009 год на 65%
«Считаю, что за период с 2007 по 2009 год увеличение среднего размера пенсий должно составить не менее 65 процентов»
Согласно данным Росстата, средний размер пенсий в номинальном выражении вырос на 67,7%. Рост реального размера пенсий составил около 36%.
2007
Снижение объема сжигаемого ПНГ (Попутный нефтяной газ) с 20 млрд кубометров
«Сегодня в России на нефтяных промыслах сжигается, по самым минимальным оценкам, более 20 миллиардов кубических попутного газа в год. Такое расточительство недопустимо. Тем более что во всем мире уже давно известна и действует система мер, доказавшая свою эффективность. Надо незамедлительно создать соответствующую систему учета, увеличить экологические штрафы, а также ужесточить лицензионные требования к недропользователям»
Правительство рекомендовало довести уровень утилизации ПНГ до 95% к 2012 году. Обсуждалось увеличение штрафов за сжигание ПНГ и либерализация рынка ПНГ. С 1 января 2012 года вступило в силу постановление правительства, по которому компании могут сжигать на факелах только 5% добытого ПНГ, плата за выбросы вредных веществ, образующихся при большем объеме сжигания, рассчитывается как за сверхлимитное загрязнение
2012
Введение въезда по загранпаспортам для граждан стран СНГ
«У нас до сих пор существует практика, когда граждане отдельных государств СНГ въезжают в Российскую Федерацию по своим внутренним паспортам. Прошло уже достаточно много времени для того, чтобы все государства СНГ сформировались как таковые. Ведь в таких условиях, когда въезжают граждане других стран по внутренним паспортам, обеспечить эффективный миграционный контроль практически невозможно. Считаю, что не позднее чем в 2015 году въезд в Россию должен быть разрешён исключительно по заграничным, а не внутренним паспортам других стран»
ФМС была готова обязать граждан стран СНГ въезжать в Россию по загранпаспортам уже к концу 2013 года, однако президент раскритиковал ведомство за спешку, оставив ориентир введения практики на 1 января 2015 года.
2012
Возвращение смешанной системы выборов в Госдуму
«Многие политические партии и эксперты предлагают вернуться к смешанной системе выборов в Государственную Думу – к партийным спискам и по одномандатным округам, которые, конечно, ещё нужно будет определить. Согласен с этим, давайте вернёмся»
16 апреля 2013 года Госдума в первом чтении приняла поправки в закон "О выборах депутатов Госдумы", возвращающего выборы по смешанной системе - и по одномандатным округам, и по партспискам. Срок внесения поправок ко второму чтению законопроекта продлен до 1 февраля 2014 года.
2012
Ограничение прав чиновников на активы за рубежом
«Прошу поддержать законодательные предложения об ограничении прав чиновников и политиков на зарубежные счета, ценные бумаги и акции. (Аплодисменты.) Подождите аплодировать. Может, вам не всё понравится ещё. (Смех в зале.) Это требование должно касаться всех должностных лиц, принимающих ключевые решения: и первых лиц государства, и Правительства, и Администрации Президента, их близких родственников. Это, конечно, должно касаться и членов Совета Федерации, и депутатов Государственной Думы»
Еще летом 2012 года инициативу о полном запрете на владение зарубежными активами чиновниками внес в Госдуму ОНФ. В феврале 2013 был внесен президентский законопроект, предусматриващий запрет на счета в иностранных банках. В апреле Госдума одобрила документ, распространив ограничения на чиновников и депутатов, а также кандидатов на выборные должности. Закон, не предусмотривающий запрет на недвижимость (только ее декларирование), вступил в силу в августе 2013 года.
Кто в Госдуме владеет иностранной недвижимостью
| Депутат | Партия | Страна | |
| 1 | Отари Аршба | ЕР | Грузия |
| 2 | Александр Брыксин | ЕР | Испания |
| 3 | Сергей Кузин | ЕР | Болгария |
| 4 | Людмила Огородова | ЕР | Черногория |
| 5 | Аркадий Пономарев | ЕР | Испания |
| 4 | Владимир Поцяпун | ЕР | Украина, Испания |
| 4 | Леонид Симановский | ЕР | Кипр |
| 4 | Михаил Слипенчук | ЕР | ДР Конго, Франция |
| 4 | Владислав Третьяк | ЕР | Латвия |
| 4 | Глеб Хор | ЕР | Украина |
| 4 | Анатолий Аксаков | СР | Украина |
| 4 | Дмитрий Горовцов | СР | Украина |
| 4 | Иван Грачев | СР | Греция |
| 4 | Дмитрий Гудков | СР | Болгария |
| 4 | Оганес Оганян | СР | Армения |
| 4 | Михаил Сердюк | СР | Великобритания |
| 4 | Алексей Чепа | СР | США |
Источник: Declarator.org
2012
Принятие закона о федеральной контрактной системе
«Настоящей «питательной зоной» для коррупции стали госзакупки. Прошу парламент ускорить принятие закона о федеральной контрактной системе. Причём важнейшее значение имеет аудит эффективности и целесообразности бюджетных расходов, закупок государства и госкомпаний, а также публичная отчётность о ходе и результатах исполнения госконтрактов»
В апреле 2013 года принят закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", документ вступит в действие с 1 января 2014 года. Для полноценного запуска федеральной контрактной системы (ФКС) до 2015 года предстоит принять около 50 нормативных актов.
2012
Деофшоризация экономики
«Наших предпринимателей часто упрекают в непатриотичности. Притчей во языцех стал офшорный характер российской экономики. Эксперты называют такое явление бегством от юрисдикции. По некоторым оценкам, девять из десяти существенных сделок, заключённых крупными российскими компаниями, включая, кстати, компании с госучастием, не регулируются отечественными законами. Нам нужна целая система мер по деофшоризации нашей экономики. Поручаю Правительству внести соответствующие комплексные предложения по этому вопросу»
В ноябре 2013 года Минфин заканчивал работу над комплексом антиофшорных мер, среди которых ратификация соглашения ОЭСР, законопроект о взимании налога на прибыль с иностранных компаний через введение понятия резидентства юридических лиц и о налогообложении контролируемых из России офшоров.
2013
Судебная реформа (объединение Верховного и Высшего Арбитражного судов)2013
«Так, вы знаете, предлагается внести поправки в Конституцию, на основании которых объединяются Верховный и Высший Арбитражный суды. Сегодня в трактовке многих законов эти суды часто расходятся, иногда весьма существенно, выносят разные решения по схожим делам, а то и по одним и тем же. В итоге возникает правовая неопределённость, а порой и несправедливость, которая отражается на людях. Полагаю, что объединение судов направит судебную практику в единое русло, а значит, будет укреплять гарантии реализации важнейшего конституционного принципа – равенства всех перед законом».
В феврале 2014 года в силу вступил ряд ФКЗ и ФЗ, направленных на объедение судов.
2013
Деофшоризация экономики2013
«В прошлом году в послании я говорил о задачах по деофшоризации экономики. Ещё одна тема, на которую я хотел бы обратить ваше внимание и к которой считаю необходимым вернуться и сегодня. Почему? Прямо скажу, результаты пока мало заметны. По оценкам экспертов, в прошлом году через офшоры или полуофшоры прошли российские товары общей стоимостью 111 миллиардов долларов – это пятая часть всего нашего экспорта. Половина из 50 миллиардов долларов российских инвестиций в другие страны также пришлась на офшоры. За этими цифрами – выводы капиталов, которые должны работать в России, прямые потери бюджета страны.Поскольку ничего как следует в этой сфере не сделано за год, у меня есть предложения».
24 ноября 2014 года президент подписал закон, который обязывает физические и юридические лица сообщать в налоговые органы об участии в капитале иностранных компаниях. Документ также вносит поправки в Налоговый кодекс, которые создают механизм налогообложения прибыли офшорных компаний.
2013
Реформа МСУ2013
«Повторю, считаю важнейшей задачей уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах. И такую работу мы должны начать и в основном законодательно обеспечить уже в следующем, 2014 году – в год 150-летия знаменитой Земской реформы. Уверен, и сейчас сильное местное самоуправление способно стать мощным ресурсом для пополнения и обновления кадрового потенциала страны. И конечно, мы все заинтересованы в том, чтобы через механизмы выборов во власть приходили подготовленные, целеустремлённые, профессиональные люди, готовые ответственно исполнять свои обязанности. Потому будем и дальше работать над развитием политической конкуренции, совершенствовать политические институты, создавать условия для их открытости и эффективности».
20 мая 2014 года Госдума одобрила законопроект о реформе местного самоуправления (МСУ), который вводит новый тип муниципального образования - город с районным делением, а также расширяет полномочия субъектов. Таким образом, регионы получили право определять способы избрания глав муниципальных образований самостоятельно (населением или из состава представительного органа власти).
2013
Трудовая миграция2013
«И ещё одна сложная проблема, связанная с состоянием рынка труда. Это иностранная трудовая миграция. Отсутствие должного порядка не только деформирует структуру занятости, но и вызывает дисбалансы в социальной сфере, провоцирует национальные конфликты, обостряет криминогенную обстановку. Нужно упорядочить приём на работу иностранных граждан, прибывающих в Россию в безвизовом порядке, усилить ответственность работодателей за использование труда иностранных работников. И конечно, если они живут и работают в России, пользуются системами образования и здравоохранения, они должны нести соответствующие обязательства, платить налоги и другие платежи».
25 ноября 2014 года президент подписал изменения в законодательство, заменяющие механизм квотирования выдачи разрешений на работу для трудовых мигрантов на патенты. Документом предполагается "замена механизма квотирования при привлечении к трудовой деятельности на территории РФ иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы, на разрешительный порядок осуществления трудовой деятельности по патенту".
2014
Надзорные каникулы2014
«Что касается малого бизнеса, предлагаю предусмотреть для него надзорные каникулы. Если предприятие приобрело надёжную репутацию, в течение трёх лет не имело существенных нареканий, то следующие три года плановых проверок в рамках государственного и муниципального контроля вообще не проводить. Конечно, речь не идёт об экстренных случаях, когда возникает угроза здоровью и жизни людей».
14 июля 2015 года президент подписал изменения в законодательство, направленные на введение «надзорных каникул» для субъектов малого предпринимательства, а именно на установление запрета в течение трёх лет на проведение органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля плановых проверок в отношении таких субъектов.
Малые предприятия в цифрах
| 1 | Всего малых предприятий | 242,6 тыс. |
| 2 | Число сотрудников | 6,6 млн чел. |
| 3 | Оборот | 7,9 млрд руб. |
| 4 | Инвестиции в основной капитал | 143,4 млрд руб. |
Источник: Росстат, данные за I полугодие 2015 года
2014
Налоговые каникулы2014
«Необходимо реализовать уже принятые решения по облегчению налогового бремени, прежде всего для тех, кто только начинает свою работу. Как и договаривались, для малых предприятий, которые регистрируются впервые, будут предоставлены двухлетние налоговые каникулы. Также льготы получат производства, начинающиеся с нуля».
29 декабря 2014 года президент подписал изменения в законодательство, по которому субъектами РФ может быть установлена налоговая ставка в размере 0 процентов для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах.
2014
Амнистия капиталов2014
«Предлагаю провести полную амнистию капиталов, возвращающихся в Россию, – именно полную. И конечно, нужно разъяснить для людей, которые должны принять соответствующие решения, что это значит – полная амнистия. Это значит, что, если человек легализует свои средства и имущество в России, он получит твёрдые правовые гарантии, что его не будут таскать по различным органам, в том числе и правоохранительным, трясти его там и тут, не спросят об источниках и способах получения капиталов, что он не столкнётся с уголовным или административным преследованием и к нему не будет вопросов со стороны налоговых служб и правоохранительных органов. Давайте это сделаем сейчас, но один раз. И все должны этим воспользоваться, кто хочет прийти в Россию».
8 июня 2015 года президент подписал закон о о добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках в срок с 1 июля по 31 декабря 2015 года, обеспечение правовых гарантий сохранности капитала и имущества физических лиц, защиту их имущественных интересов, в том числе за пределами Российской Федерации. По данным РСПП, за первые три месяца подано от 150 до 170 заявлений на амнистию капиталов.
2014
Территории опережающего развития2014
«Прошу депутатов не затягивать с рассмотрением закона о территориях опережающего развития. Кроме того, предлагаю распространить режим ТОРов на новые проекты в ряде моногородов, в тех моногородах страны, где социально-экономическая ситуация наиболее сложная, и не ждать три года, как это сейчас предусмотрено законопроектом (он уже прошёл, по‑моему, первое чтение), а внести в этот законопроект изменения и начать работу уже сейчас по моногородам».
29 декабря 2014 года президент подписал закон о территориях опережающего развития. В течение первых трех лет действие документа будет распространяться на территориях субъектов РФ, входящих в состав ДФО, а по истечении этого периода — на территории остальных регионов.
Территории опережающего развития (ТОР) Дальнего Востока
| Наименование ТОР, местоположение | Специализация рабочих мест | Частные/бюджетные инвестиции (млрд руб.); Количество создаваемых рабочих мест/Площадь (га) |
|
| 1 | "Надеждинская", Приморский край | Транспортно-логистическая, пищевая промышленность | 6,7/3,9; 1630/806 |
| 2 | "Комсомольск", Амурская область | Промышленная | 7,9/1,2; 770/210 |
| 3 | "Хабаровск", Хабаровский край | Транспортно-логистическая, промышленность | 15,4/2,4; 2574/587 |
| 4 | "Предмостовая", Амурская область | Промышленно-логистическая | 128,9/0; 1530/857,3 |
| 5 | "Белогорск", Амурская область | Сельское хозяйство | 1,45/0,86; 275/702,3 |
| 6 | "Камчатка", Камчатский край | Промышленно-логистическая, туристическая | 28,1/8,3; 2918/1276 |
| 7 | "Михайловская", Камчатский край | Сельское хозяйство | 39,03/4,44; 2401/3151 |
| 8 | "Беринговский", Чукотский АО | Горно-добывающая промышленность | 8/0; 450/5960000 |
| 9 | Индустриальный парк "Кангалассы", Якутия | Промышленная | 1,11/0,2; 350/16,9 |
Источник: Министерство РФ по развитию Дальнего Востока, СМИ
2015
Устранение избыточных и дублирующих функций контрольно-надзорных органов2015
«Опросы показывают, что предприниматели пока не видят качественных подвижек в деятельности контрольных и надзорных ведомств. Все поручения на этот счёт давно и не единожды даны. Уж сколько мы говорим на этот счёт, всё сокращаем и сокращаем эти полномочия. Где‑то сокращаем, они где‑то опять вырастают. Целая армия контролёров по‑прежнему мешает работать добросовестному бизнесу. Это не значит, что контролировать не нужно. Конечно, надо контролировать. Но я прошу Правительственную комиссию по административной реформе совместно с деловыми объединениями представить до 1 июля 2016 года конкретные предложения по устранению избыточных и дублирующих функций контрольно-надзорных органов».
13 сентября 2016 года пресс-служба открытого правительства объявила, что будут сокращены 13 дублирующих функций у Минтранса, Ространснадзора и Росавиации, Минкомсвязи и Роскомнадзора, Ростехнадзора, Минприроды, Минстроя и Минтруда.
2015
Судебная реформа2015
«Необходимо повышать независимость и объективность судебного процесса. В этой связи предлагаю укрепить роль института присяжных заседателей, расширить число составов преступлений, которые они могут рассматривать. А с учётом того, что коллегию из 12 человек не всегда просто сформировать, – я знаю позицию правозащитных организаций, они исходят из того, что это должно быть именно 12 заседателей, но, повторяю, непросто сформировать эту коллегию, да и стоит это немало, если честно сказать, – можно подумать о сокращении числа присяжных до пяти–семи человек, при этом обязательно сохранить полную автономию и самостоятельность присяжных при принятии решений. Прошу Государственную Думу поддержать предложения Верховного Суда России о декриминализации ряда статей Уголовного кодекса и перевести преступления, не представляющие большой общественной опасности, в разряд административных правонарушений, но с принципиальной оговоркой: повторное совершение проступка должно квалифицироваться уже как уголовное деяние».
23 июня президент подписал несколько законов, сокращающих число присяжных заседателей с 12 до 8 человек, а также разрешивших рассматривать уголовные дела с участием присяжных заседателей в районных судах и в гарнизонных военных судах, кроме военных судов, дислоцированных за границей. 4 июля Президент России Владимир Путин подписал закон о частичной декриминализации побоев, неуплаты алиментов, использования заведомо подложного документа и незначительной кражи. Уголовная ответственность за эти деяния заменена административной».
2015
Объединение ФТС и ФНС2015
«Предлагаю сформировать единый, целостный механизм администрирования налоговых, таможенных и других фискальных платежей. Здесь есть разные варианты, мы их многократно уже в последнее время обсуждали. Жду от Правительства конкретных предложений. При этом вновь хочу подчеркнуть: в предстоящие годы налоговые условия для бизнеса меняться не должны».
16 января президент подписал указы, передавшие ФНС полномочия единого администратора налоговых и неналоговых платежей. Ей были переданы полномочия Пенсионного фонда и фонда ОМС по сбору страховых взносов, а также фискальные обязанности Федеральной таможенной службы (ФТС) и Росалкогольрегулирования (РАР).
ФТС и ФНС в цифрах
| ФТС | ФНС | |
| Сотрудники | 68,3 тыс. чел. | 170 тыс. чел. |
| Бюджет | 68,3 млрд руб. | 117,1 млрд руб. |
Источник: бюджет РФ, правительство РФ
2015
Изъятие неиспользуемых сельхозземель2015
«Нужно ввести в оборот миллионы гектаров пашни, которые сейчас простаивают, находятся в руках крупных землевладельцев, причём заниматься сельским хозяйством многие из них не спешат. Слушайте, мы уже сколько лет об этом говорим? А воз и ныне там. Предлагаю изымать у недобросовестных владельцев сельхозземли, которые используются не по назначению, и продавать их на аукционе тем, кто хочет и может возделывать землю».
5 июля президент подписал указы, разрешающие изъятие земель сельскохозяйственного назначения в случае их нецелевого использования, истощения или загрязнения через три года.
2015
Реформа ОМС2015
«Но нужно понимать, что некоторые операции дорогие – как правило, их делают в ведущих федеральных медицинских центрах и клиниках. Для финансирования таких операций я предлагаю создать в системе обязательного медицинского страхования… Мы много думали на эту тему – или дополнительные деньги в общую систему давать. Здесь же депутаты, руководители Правительства, губернаторы знают, что на самом деле на практике происходит. Система ОМС территориальная, и прежде всего она поддерживает территориальные учреждения здравоохранения. Руководители крупных федеральных клиник, где делают как раз большинство высокотехнологичных операций, конечно, очень обеспокоены недофинансированием. Поэтому для финансирования таких центров и проведения таких операций предлагаю создать в системе обязательного медицинского страхования специальную федеральную часть. Необходимые поправки в законодательство прошу принять уже в весеннюю сессию».
6 июля президент подписал ряд законопроектов, по которым с 1 января 2017 года все высокотехнологичные операции, не включенные в базовую программу ОМС, будут финансироваться не из федерального бюджета, а напрямую из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС).
2016
Цифровая экономика2016
«Предлагаю запустить масштабную системную программу развития экономики нового технологического поколения, так называемой цифровой экономики. В её реализации будем опираться именно на российские компании, научные, исследовательские и инжиниринговые центры страны.
Это вопрос национальной безопасности и технологической независимости России, в полном смысле этого слова — нашего будущего»
Распоряжением правительства РФ от 28 июля 2017 года была утверждена программа «Цифровая экономика Российской Федерации». В ней определяются цели, задачи и сроки реализации государственных мер по развитию в России цифровой экономики. Программа определяет пять базовых направлений развития цифровой экономики в России до 2024 года. К этим направлениям относятся нормативное регулирование, кадры и образование, формирование исследовательских компетенций и технических заделов, информационная инфраструктура и информационная безопасность.
2016
Самозанятые граждане2016
«Уже дал прямое поручение исключить трактовку работы самозанятых граждан как незаконной предпринимательской деятельности. Не нужно цепляться к ним по надуманным поводам. А чтобы таких поводов вообще не было, прошу в течение следующего года четко определить правовой статус самозанятых граждан, дать им возможность нормально, спокойно работать. Каждый, кто честно трудится в своем бизнесе или как наемный работник, должен чувствовать, что государство, общество на его стороне»
27 января 2017 года в Госдуму РФ был внесен законопроект о изменениях в Гражданском кодексе РФ, с целью установления статуса самозанятых граждан. Согласно тексту законопроекта, теперь граждане имеют право осуществлять отдельные виды предпринимательской деятельности не регистрируясь как индивидуальные предприниматели. Законопроект был принят ГД в третьем чтении 14 июля 2017 года и подписан президентом РФ 26 июля 2017 года.
2016
Плохие дороги2016
«В Москве и Санкт-Петербурге уже идут масштабные программы по развитию модернизации дорожной сети. Со следующего года начнем такие проекты и в других крупных городах, и городских агломерациях, где проживают около 40 млн человек. За два года здесь должно быть приведено в порядок не менее половины дорог. Сейчас не буду здесь останавливаться на этом подробнее, решение принято, средства намечены соответствующие, нужно только эффективно работать»
В 2017 году объем финансирования регионов был увеличен до 30 млрд руб. 15 агломераций страны с населением 800 тыс. человек, миллион и больше получили по миллиарду рублей на ухаживание за дорогами. Около 19 населенных пунктов с количеством жителей от 500 тыс. человек, получили по 700 млн руб. на эти нужды.