Глава «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» и «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» Владимир Ревенко — о проблеме неплатежей в сфере ЖКХ

В конце сентября компания «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» прекратила подачу газа нескольким теплоснабжающим организациям в городах Ростовской области, накопившим многомиллионную задолженность перед поставщиком. После подписания графиков погашения задолженности газоснабжение было восстановлено. О том, как можно предотвратить подобные ситуации и насколько острой остается сегодня проблема с неплатежами в сфере ЖКХ, в интервью „Ъ“ рассказал руководитель ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» Владимир Ревенко.

— Отключение нескольких теплоснабжающих предприятий вызвало серьезный резонанс в области. Насколько оправданы такие жесткие меры, принятые поставщиком ресурсов?

— Действительно, в конце сентября мы отключили от газоснабжения три теплоснабжающие организации: МУП ТС города Новочеркасска, «Теплоэнерго» в Азове и таганрогскую ООО «Тепловая генерация». Суммарный объем просроченной задолженности этих организаций составил около 140 млн руб. На предприятии «Актис» в Новочеркасске ограничено давление. «Легион групп» Азовского района по факту не отключали, так как работа этой котельной носит сезонный характер. Однако мы путем подобного информационного сообщения дали четкий сигнал собственникам этих объектов, что они, возможно, не будут пущены с началом отопительного периода, если не будут приняты меры по погашению задолженности.

Наши действия я считаю абсолютно оправданными, так как все наши предыдущие попытки договориться с собственниками этих объектов о погашении задолженности успехов не имели. Например, ООО «Тепловая генерация» в Таганроге мы экстренно запускали еще в прошлом году, перед началом отопительного сезона, когда жители города с 25 июля по 10 сентября оставались без горячей воды. Тогда мы пошли навстречу городу, заключили договор, но с условием, чтобы была изменена схема подключения «Тепловой генерации» (тогда газ для котельной поставлял «Тагмет») и была оплачена задолженность, однако оплата так и не поступила. Когда закончился отопительный период, мы всех предупреждали, что есть такая проблема, и три месяца ходили, писали заявления во все инстанции, а решение так и не было принято. И на мой взгляд, лучше выяснить эту ситуацию сейчас, до начала отопительного периода, чтобы можно было войти в новый сезон с определенным графиком погашения задолженности и с гарантиями от теплоснабжающих организаций.

— Эти меры дали эффект?

— Да, со всеми теплоснабжающими организациями на сегодняшний день подписаны графики погашения задолженности. Поставки газа на котельные возобновлены.

— Однако какова вероятность реального погашения задолженности, ведь некоторые теплоснабжающие организации сейчас в сложном финансовом положении?

— Мы отдаем себе отчет в том, что, скорее всего, собственники из текущей выручки погасят долги для того, чтоб снять обременение, и в последующем задолженность вновь начнет расти. Но это тоже решение вопроса, пусть какое-то временное, но, по крайней мере, таким образом мы сможем войти в отопительный период. Но принципиально, я думаю, это ситуацию не изменит, и мы окажемся в той же самой ситуации ровно через полгода, на момент окончания отопительного периода.

— С вашей точки зрения, какова была бы конструктивная реакция властей города на ситуацию?

— Я, может быть, сторонник жестких мер, но считаю, что у недобросовестных частников котельные нужно изымать и передавать в муниципальную собственность. Например, в том же Таганроге есть примеры частных котельных, которые работают добросовестно, и к их работе крайне редко возникают вопросы. Есть, к сожалению, и противоположные примеры, когда компания регулярно собирает деньги с жителей за оказанные услуги, но при этом под разными предлогами не платит ресурсоснабжающим организациям. И с каждым из таких случаев должны детально разбираться и администрация города, и правоохранительные органы. Со своей стороны, я очень надеюсь, что наши действия привлекут внимание правоохранительных органов и администрации к сложившейся ситуации в некоторых теплоснабжающих организациях. И в кратчайшие сроки они с этим разберутся, для того чтобы компанию, которая не справляется со своими обязанностями и при этом от ее действий зависят десятки тысяч горожан, перевести под какой-то государственный или муниципальный контроль. Нам все равно, кто это будет, важно только, чтобы с новыми руководителями можно было наладить конструктивный диалог.

— Получается, что отключение должников — одна из самых эффективных мер по борьбе с неплатежами?

— Отключение потребителей от газа, безусловно, не самоцель. Для нас главное, чтобы все участники процесса понимали свою зону ответственности, и чтобы долги за газ в Ростовской области не росли. Мало кто осознает, что уровень платежной дисциплины — это ключевой критерий у «Газпрома» для реализации программ газификации региона или программы «„Газпром“ — детям», благодаря которой было построено уже несколько десятков детских площадок.

К сожалению, на данный момент уровень просроченной задолженности в Ростовской области довольно высок. У нас есть проблемы не только по теплоснабжающим организациям, есть проблемы с промышлен­ностью, когда предприятие попадает в жесткие сценарные условия из-за ситуации на рынке и начинает накапливать долги за газ. Безусловно, мы всегда идем навстречу в таких случаях. Однако с этого года вступили в силу изменения в ФЗ-307, предусматривающие более серьезную ответственность должников за просрочку оплаты коммунальных услуг. Если предприятие или абонент вовремя не платит за газ, на сумму платежей начисляются пени. В случае с предприятиями пеня довольно серьезная, если пересчитать в банковские проценты, то она составляет около 31% годовых. Поэтому сейчас многим предприятиям выгоднее взять коммерческий кредит под ставку 11–13% годовых и погасить долги за коммунальные услуги, чем задерживать платежи.

Есть проблемы и с населением. Уровень просроченной задолженности физлиц сейчас достигает 700 млн руб. И вот в этом случае как раз уведомление об отключении от газа оказывается очень эффективной мерой. Показательно, что большая часть абонентов, которые получили уведомление об отключении, сразу же погасили долги. Это подтверждает тот факт, что большинство людей не платят не потому, что у них нет денег, просто у наших граждан еще не выработался должный уровень платежной дисциплины.

Еще один важный момент: в соответствии с правилами поставки газа, если абонент в течение месяца не оплатил и не предоставил в компанию сведения о количестве по­требленного газа, мы обязаны начислить следующий платеж исходя из среднего показателя за последние шесть месяцев. А через два месяца мы обязаны перевести его на норматив, который, как правило, существенно выше, чем выходит по счетчику. Самое неприятное для наших абонентов заключается в том, что мы не сможем сделать обратные перерасчеты, если человек позже пришел к нам с конкретными показаниями. Аудиторы запрещают нам пересчитывать сумму платежей, так как в этом случае идет занижение налогооблагаемой базы. Поэтому чем быстрее у наших потребителей выработается привычка аккуратно платить за газ, тем меньше им придется нести расходов за коммунальные услуги.

— Насколько серьезно стоит в Ростовской области вопрос с несанкционированным подключением к газораспределительным сетям?

— Мы в прошлом году отключили 15 тыс. абонентов за долги. Из них 7 тыс. абонентов входили в зиму без газа. Когда мы проверили этих абонентов, мы нашли 700 самовольных подключений. Я считаю, что это много. Однако в связи с ужесточением ответственности за подобные правонарушения можно ожидать, что количество таких случаев будет уменьшаться. Если раньше штраф за незаконное подключение составлял 500 руб., то сейчас он вырос до 10 тыс. руб. Кроме того, уже несколько уголовных дел закончилось реальными сроками для нарушителей. В одном случае человек получил год за 21 самовольное подключение.

Проблемным вопросом остаются бесхозные газопроводы. Если газо­провод обслуживается нашими структурами, мы можем следить за потерями и выявляем самовольные подключения. Когда газопровод брошен, у абонентов есть соблазн к нему подключиться. Например, в Ростове-на-Дону по Магнитогорской улице наша служба выявила 18-квартирный жилой дом, который пять лет назад подключился к бесхозному газопроводу и никому ни разу за это время за газ не платил. Только по счетчикам у жильцов этого дома набежал миллион кубов, это более 5 млн руб. Эксплуатировать систему газоснабжения этого дома нельзя, она проложена с нарушением всех норм и правил. Сегодня этот дом отключен от системы газоснабжения, так как там необходимо переделывать всю систему газоснабжения, сдавать ее технадзору и т. д. Но этим никто не занимается, насколько я знаю. С началом отопительного сезона начнется возмущение граждан, жалобы в администрацию.

Также серьезное беспокойство у нас вызывают участившиеся случаи попыток наших абонентов отмотать счетчик, купить магнит или «заряженный» счетчик, который подразумевает место для установки магнита. Таких случаев очень много, мы выявили более 700 в Ростовской области только в этом году. Есть территории, где такая практика особенно развита, например Егорлык, Шахты. Видимо, там действует какая-то преступная группа, занимающаяся подобными махинациями. Однако хочу предупредить нарушителей, что такие случаи очень легко отследить. Есть такое понятие, как среднее потребление газа на 1 кв. м отапливаемой площади в год. Норматив — 75 куб. м газа в год. Соответственно, если на какой-то территории по­требление газа существенно меньше средних значений, это автоматически становится поводом для детальных проверок газового оборудования наших абонентов.

— Какую ответственность несут нарушители за такие действия?

— В случае выявления вмешательст­ва в счетный механизм абоненту начисляется потребляемая мощность за последние шесть месяцев. Это выходит существенно дороже, чем если бы потребитель платил по счетчику, и во много раз перекрывает экономию денег на такой махинации.

— Несколько лет назад с правительством Ростовской области было подписано соглашение о расширении использования природного газа в качестве моторного топлива. Можете рассказать, на какой стадии сейчас этот проект?

— Пока все осталось только на стадии проекта. Природный газ — более экологичное и недорогое топливо, чем традиционный бензин. Однако для того чтобы его использование стало массовым, необходимо строительство дополнительных автозаправочных станций. Сейчас на всю Ростовскую область есть только 11 таких станций, это очень мало. Не исключено, что есть объективные факторы: возможно, учитывая жесткие требования к строительству таких объектов, очень тяжело найти место для строительства, особенно в Ростове с его плотной застройкой, или же в городах региона нет такого объема транспорта, который бы обеспечил эффективную окупаемость этих заправок. Однако факт остается фактом: проекты пока не развиваются.

Что касается нашей компании, то мы постепенно переводим наш служебный транспорт на сжиженный газ. Порядка 170 автомобилей «Газпром газораспределения» будут в течение года переведены на газ. Однако это не очень удобно, так как в Ростове расположены всего две такие заправки.

— У компании есть возможность построить такие заправки собственными силами?

— Стоимость такого объекта составляет около 100 млн руб. В тарифе такого пункта нет, поэтому мы даже думать об этом не будем. Для этого должен быть оператор проекта. Перед нами ставилась задача переговоров с правительством Ростовской области, мы ее выполнили.

— Вы более пяти лет работали в должности заместителя директора ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», а в апреле этого года перешли на должность руководителя сразу двух компаний: ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону». Как изменилось ваше видение развития компании?

— Один из главных выводов, которые я для себя сделал: сегодня необходимо двигаться по пути развития клиентоориентированности компании, повышения удобства для потребителей. В этом году мы планируем сделать несколько важных шагов в этом направлении.

Прежде всего мы существенно упростили выдачу технических условий для наших потребителей. Сократили количество согласований. Раньше процедура подключения к газу в случае, если мы соблюдаем все нормативные требования, занимала 270 дней. Однако в структуре «Газпрома» есть компания «Газпром межрегионгаз Север», которая смогла так отформатировать эту процедуру, что теперь она занимает всего 15 календарных дней. Мы ориентируемся на этот передовой опыт, и хотя 15 дней при наших условиях — это экстремально, мы упростили выдачу технических условий, приводим весь процесс в соответствие таким образом, чтобы в среднем процедура подключения к газу занимала у наших потребителей около 60 дней. В ряде филиалов работает служба «Единое окно», в остальных она в стадии внедрения.

— А стоимость подключения к газу для потребителей будет меняться? Сейчас много жалоб на высокую цену.

— На мой взгляд, у нас сегодня очень доступные тарифы для частных лиц — 25–50 тыс. руб., если речь идет о самой распространенной категории потребителей, чей максимальный часовой расход газа не превышает 5 куб. м. Однако многое зависит от расположения дома, насколько далеко он находится от газопровода. Если расстояние большое, то и стоимость будет выше, а если учесть переделку дома для подключения нового оборудования, то бюджет может доходить до 200–300 тыс. руб. Но в среднем, по опыту прошлого года, подключение к газораспределительным сетям в Ростовской области обходится потребителям в сумму около 70 тыс. руб.

— Какие еще изменения планируются в работе компании?

— Мы также идем по пути упрощения документооборота как для юридических, так и для физических лиц. Сегодня предприятия получают от компании «Газпром межрегионгаз» газ на газораспределительных станциях. А «Газпром газораспределение» транспортирует этот газ от газораспределительных станций до узла учета потребителя. Соответственно, каждый наш потребитель-юридическое лицо имеет на руках два договора: договор поставки газа и договор транспортировки газа, зачастую с разными сроками оплаты. В этом году мы предложим нашим потребителям заключить единый договор на поставку и транспортировку газа и, соответственно, единый счет.

Такой же принцип мы применим и при работе с физлицами. По закону каждый наш потребитель-физическое лицо должен иметь на руках два договора: договор поставки газа и договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (ВДГО). Мы намерены предложить нашим абонентам более удобную форму, чтобы договор на поставку газа содержал в качестве приложения договор ВДГО. В первую очередь это позволит нам выполнять свою работу более качественно, а также сделает эксплуатацию газового оборудования более безопасной. Потому что по Ростовской области у нас сейчас 1млн 351 тыс. абонентов, которым мы поставляем природный газ, между тем договоры на ВДГО заключены с 1 млн 291 тыс. абонентов. То есть непонятно, кто следит за исправностью газового оборудования оставшихся 5% наших абонентов. Главная задача службы ВДГО — поиск утечек газа. Только за прошлый год этой службой было обнаружено 14 тыс. утечек газа, и каждая из них могла привести к несчастному случаю. Помимо существенного удобства для потребителей, такой подход поможет сократить операционные и управленческие издержки компании. Этой же задаче — сокращению операционных и управленческих расходов — подчинен наш шаг по упразднению семи газораспределительных организаций на территории Ростовской области, таких как «Азовмежрайгаз», «Таганрогмежрайгаз» и ряда других. Вместо них с 1 июля начали работу пять новых филиалов в Азове, Волгодонске, Новочеркасске, Шахтах и Таганроге.

— Как отразится такая реорганизация на потребителях?

— Это техническая реорганизация, поэтому она никак не затронет наших абонентов. Однако компании это даст возможность повысить эффективность системы управления, оптимизировать производственные и управленческие расходы.

Личное дело | Ревенко Владимир Юрьевич
Родился 17 декабря 1968 года в городе Ростове-на-Дону. Окончил Новороссийскую государственную морскую академию (специальность «инженер-механик»). Профессио­нальную деятельность начал в 1990 году с должности рулевого-моториста «Метеор-57» РЭБ «Красный флот», город Ростов-на-Дону. С 1993 по 2011 год работал на руководящих должностях в различных компаниях. В 2011 году занял пост заместителя генерального директора по реализации газа ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону». В 2016-м — генеральный директор ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону». В 2005, 2010 годах избирался депутатом городской думы Ростова-на-Дону. С 2013-го — депутат регионального Законодательного собрания V созыва.

Company profile | ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону»
Основным видом деятельности ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» является реализация природного газа потребителям, расположенным на территории Ростовской области, сбор денежных средств за поставленный потребителям газ и расчет с поставщиком газа, обеспечение бесперебойной поставки газа покупателям в соответствии с заключенными договорами, контроль за выполнением технических условий к договорам на поставку газа и оперативное управление режимами газоснабжения. Ежегодно реализует более 7 млрд куб. м газа.

Company profile | ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»
Специализированное предприятие по транспортировке природного газа, строитель­ству, эксплуатации и техническому обслуживанию газопроводов в Ростовской области. С 2005 по 2010 год было построено 2 тыс. км газопроводов, с 2010 года — 5,3 тыс. км. С 2005 по 2010 год на газификацию направлено 4,8 млрд руб., с 2010 по 2015 год — 10,4 млрд руб. В июле 2016 года компания отметила 55-летний юбилей со дня образования.

Наталья Гордеева, Ъ-Юг