Депутаты Госдумы наделят Москву особыми полномочиями для демонтажа хрущевок

В Госдуме создается совет по развитию городских территорий, который обсудит снос пятиэтажек в Москве. Накануне в парламент был внесен законопроект, разрешающий Москве сносить пятиэтажки и "конструктивно аналогичные" дома группами по своему усмотрению, свободно менять в зонах "реновации" высотность зданий и назначение земель и даже отступать в проектах от пожарных и санитарных требований. Переселенцам предлагают давать "равнозначное" жилье в том же или соседнем районе, а при несогласии через 60 дней проводить эту процедуру принудительно через суд. По мнению опрошенных "Ъ" экспертов, такие полномочия и сроки прекращения прав собственности власти не получали и при подготовке к Олимпиаде в Сочи.

О создании совета по развитию городских территорий вчера объявил спикер Госдумы Вячеслав Володин. Он рассчитывает, что орган в том числе "активно займется вопросами реализации поручения президента по сносу хрущевок в Москве". В пятницу в Госдуму был внесен законопроект, разработанный властями Москвы для проведения программы по сносу пятиэтажек. Как уже сообщал "Ъ", в нем говорится о том, что чиновники сами смогут определять содержание программы, составлять перечни домов под снос, причем включая в них не только пятиэтажки, но и другие дома в кварталах, назначенных к реновации (см. "Ъ" от 10 марта). Речь в законопроекте идет о домах, "аналогичных по конструктивным характеристикам" зданиям "первого периода индустриального домостроения". Переселенцы при этом смогут рассчитывать на "равнозначное" жилье — "благоустроенное", с тем же количеством комнат, жилая и общая площадь которого не меньше освобождаемой квартиры. Как ранее и обещали чиновники, жилье предоставят в том же или соседнем районе (за исключением ЦАО, Зеленограда и Новой Москвы, где расселение планируется в пределах округа). Этот порядок предлагается распространить как на собственников, так и на нанимателей социального жилья. Бесплатно улучшить жилищные условия смогут только очередники (принятые на учет до 1 марта 2005 года): им квартиры предоставят по социальным нормативам (18 кв. м на человека). Остальные, очевидно, смогут сделать это с доплатой. Во всяком случае для реализации программы создается Фонд содействия реновации (ФСР) с разрешением собирать средства граждан на долевое строительство (согласно 214-ФЗ).

Технически процедура переселения описана так: жителям сносимого дома ФСР направляет "письменное предложение о предоставлении нового жилья" (количество вариантов не оговаривается) и проект договора о переходе городу прав собственности на старую квартиру. Если договор не будет заключен через 60 дней, жилье станут изымать, а гражданина выселять из него и регистрировать право на новую квартиру в порядке "понуждения" по суду.

В законопроекте упомянут еще целый ряд неординарных полномочий, которые просит себе Москва. Так, в зонах реновации чиновники смогут свободно менять высотность зданий, назначение земель и другие параметры, установленные Правилами землепользования и застройки, фактически задним числом. Вся ранее утвержденная градостроительная документация для таких зон фактически дезавуируется. ФСР предлагается разрешить закупать товары и услуги у единственного поставщика без конкурсов. Отдельную процедуру Москва просит применять в судах. Так, если переселенец решит оспорить в суде нормативные акты правительства Москвы (например, о включении дома в программу реновации), это не должно останавливать судебный процесс о "понуждении к заключению договора о переходе прав собственности" и последующем выселении из квартиры. Наконец, при проектировании в зонах реновации предлагается разрешить отступать от федеральных технических регламентов, требований пожарной и санитарной безопасности.

Один из авторов законопроекта — депутат Госдумы Николай Гончар пояснил смысл полномочий тем, что на переселение требуется более трех лет согласительных процедур: "Эти сроки неприемлемы для города". Ранее в презентации мэрии говорилось о 69 процедурах, на прохождение которых необходимы четыре с лишним года. Господин Гончар заключил, что без изменения законодательства снос пятиэтажек займет более 50 лет.

Старший юрист адвокатского бюро А2 Мария Понаморева говорит, что таких полномочий чиновники не получали даже при подготовке к Олимпиаде в Сочи. Она пояснила, что "олимпийский" закон предусматривал возможность изъятия недвижимости, но в "строго ограниченных временных рамках". "Законопроект о реновации бессрочный, он позволяет наделять власти полномочиями, например, на снос строений более поздней постройки, да и вообще любой недвижимости на пригодной для застройки территории",— поясняет госпожа Понаморева. Представитель адвокатской компании "Павлова и партнеры" Константин Савин говорит о неопределенности со сносом зданий, "аналогичных по конструктивным характеристикам": эта формулировка позволит сносить и сталинки. Госпожа Понаморева сетует, что документ позволяет чиновникам самим определить перечень серий и шифров домов "первого периода индустриального домостроения" под снос: "Таким образом, спектр серий может по факту выглядеть как угодно". Адвокат Павел Астахов обращает внимание на неопределенность с ипотечными квартирами, поясняя, что при прекращении права собственности на жилье по инициативе муниципальных властей банки могут потребовать досрочного погашения кредита. Господин Савин называет "слишком кратким и необоснованным" 60-дневный срок заключения договора, напоминая, что, например, изъятие земель для госнужд занимает срок до одного года.

Глава комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская считает "крайне опасной" норму о том, что технические и санитарные регламенты в зонах реновации будет определять мэрия, причем нормативные акты об этом еще даже не представлены. Депутата не устраивают и исключения из Земельного, Жилищного и Градостроительного кодекса РФ с отсылкой к московским нормативам, которые "когда-то нам напишут". По словам госпожи Хованской, все это побудило ее не выступать соавтором законопроекта.

Господин Астахов обращает внимание на высокий коррупционный риск ФСР как "соединяющего в себе функции заказчика, застройщика и органа власти". "Неясно, как будет осуществляться контроль за его работой",— говорит адвокат. Партнер юридического бюро "Замоскворечье" Дмитрий Шевченко отмечает норму о переходе права собственности на жилье от собственника к городу "на основании одного лишь решения о выводе дома из эксплуатации": "Теория права похожие случаи характеризует как национализацию имущества".

В законопроекте говорится, что "порядок, случаи и формы выявления и учета мнения населения" определит правительство Москвы. Депутат Гончар сказал, что его коллеги "сделают все" для того, чтобы проект приняли в трех чтениях еще в весеннюю сессию Госдумы. Напомним, в презентации столичной программы реновации в Госдуме говорилось о сносе 7934 домов площадью 25,1 млн кв. м, в которых проживают 1,6 млн человек. Программа оценивается чиновниками в 3,5 трлн руб.

Александр Воронов