cтолкнувшись с разночтением закона

Комитет по промышленной политике и инновациям Петербурга попросил Минэкономразвития (МЭР) разъяснить пункт федерального закона "Об особых экономических зонах в РФ", согласно которому резиденты ОЭЗ должны быть зарегистрированы в их пределах. С 2010 года заключая соглашения с петербургскими компаниями, МЭР игнорировало это требование, в результате чего ему не удовлетворяет около 60% резидентов ОЭЗ "Санкт-Петербург". Учитывая последствия, которые вызовет необходимость изменений в учредительных документах компаний (Смольный успел потребовать смены прописки фармацевтической компании "Вертекс", завод которой работает в "Новоорловской" с 2015 года), юристы не исключают внесение поправок в федеральный закон.

Замешательство комитета по промышленной политике и инновациям Петербурга (КППИ) вызвала проведенная в мае плановая проверка резидента ОЭЗ "Санкт-Петербург" — АО "Вертекс". Согласно акту проверки (документы имеются в распоряжении "Ъ"), адрес регистрации фармпроизводителя, на улице Типанова, 8, не соответствует п. 2 ст. 9 федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ ("Об особых экономических зонах в РФ"). В нем говорится, что резидент должен быть зарегистрирован на территории муниципального образования, в границах которого находится зона. КППИ потребовал от общества сменить прописку и предоставить письменное подтверждение устранения нарушений до конца июля. "Вертекс" ответил возражением, сославшись на то, что статус резидента был присвоен компании в соответствии с Соглашением о ведении технико-внедренческой деятельности, для подписания которого она предоставляла сведения, в том числе о регистрации, в установленном законодательством РФ порядке.

В "Вертексе" комментарий по запросу "Ъ" не предоставили. В КППИ сообщили, что проверка компании продолжается. Итоговый отчет по результатам проверок за двенадцать месяцев 2017 года будет направлен в прокуратуру Санкт-Петербурга до 10 января 2018 года и опубликован на сайте Генпрокуратуры РФ. Согласно плану проверок резидентов ОЭЗ, размещенному на сайте Минэкономразвития, в апреле КППИ также проверял ООО "Вириал" (лишился статуса резидента, подробнее см. "Ъ" от 29.05.2017), в сентябре проверка предстоит ООО "Новартис Нева".

"Если резиденту будет необходимо менять адрес юридического лица, ему потребуется вносить изменения в регистрационные удостоверения на лекарственные препараты, менять упаковку продукции в части адреса, а также вносить корректировки в производство в части производства упаковки. С учетом масштабов производства это может быть в значительной степени затратно",— говорит советник юрфирмы Dentons Сергей Федоров. Контролирующий орган может попробовать лишить компанию статуса резидента с применением предписания, которое он уже выдал в данном случае (это позволяет п. 6 ст. 11 закона об ОЭЗ), либо путем инициирования расторжения соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ, заключает он.

Сторонами по соглашению "Вертекса" являются Минэкономразвития, АО "ОЭЗ" и непосредственно компания-резидент. С 2015 года компания ведет в "Новоорловской" коммерческий выпуск фармпродукции. По данным пресс-службы компании "Вертекс", объем инвестиций предприятия на территории ОЭЗ на данный момент составляет более 3,7 млрд рублей.

В Петербурге 111 муниципальных образований. Площадка "Новоорловская" особой экономической зоны расположена в МО "Коломяги", площадка "Нойдорф" — в МО "Стрельна". По результатам анализа информационной системы "СПАРК-Интерфакс", около 60% нынешних резидентов петербургской ОЭЗ зарегистрировано за пределами этих районов. "МЭР принимало в качестве резидентов компании, зарегистрированные на территории Петербурга, как вновь созданные, так и уже ведущие деятельность. После получения статуса у резидента нет обязательства перерегистрироваться на площадку ОЭЗ", — утверждает генеральный директор АО "ОЭЗ "Санкт-Петербург"" Тамара Рондалева.

КППИ направил в Минэкономразвития запрос о разъяснении п. 2 ст. 9 116-ФЗ, учитывая, что данное условие являлось обязательным для получения статуса резидента и МЭР игнорировало его, заключая соглашения с петербургскими компаниями с 2010 года. В пресс-службе МЭР "Ъ" сообщили, что запрос прорабатывается, и отметили, что после передачи полномочий управление зоной находится в ведении Смольного.

"Обычно мы рекомендуем своим клиентам регистрировать отдельное юридическое лицо под проект в ОЭЗ, но не всегда это возможно с точки зрения бизнеса, особенно в фармацевтике. Многие компании имеют обособленные подразделения за пределами зоны, и это часто возможно с точки зрения закона и соглашения,— рассказал директор Deloitte в СНГ Василий Марков.— Сейчас обсуждаются поправки к законопроекту по деятельности в ОЭЗ, в основном они облегчают положение резидентов. Вполне возможно, что удастся урегулировать и этот вопрос".

Елена Большакова