Власти Ульяновской области объединяют региональных уполномоченных

Власти Ульяновской области возрождают Палату справедливости, созданную в 2011 году и ликвидированную в 2017 году под предлогом экономии бюджетных средств. Ранее в эту структуру входили региональные уполномоченные по правам, теперь в нее войдут и чиновники. Согласно проекту губернаторского указа, решения палаты станут обязательными для сотрудников региональной администрации и рекомендательными для муниципальных властей.

Администрация Ульяновской области подготовила проект указа главы региона «О Палате справедливости», которая, согласно документу, будет создана при губернаторе и станет «постоянно действующим консультативно-совещательным органом по вопросам реализации государственной политики в сфере защиты прав и свобод человека».

«Палата справедливости» уже существовала в Ульяновской области — в 2011 году ее создали по инициативе губернатора Сергея Морозова, который решил «по опыту Евросоюза» объединить уполномоченных в единый орган. В состав палаты входили штатные уполномоченные (по правам человека, ребенка, предпринимателей, по противодействию коррупции), затем в него также вошли действующие на общественных началах уполномоченные по ЖКХ, ИТ, к деятельности палаты добавились функции общественного контроля.

В начале 2017 года господин Морозов заявил, что палата как юрлицо ликвидируется, а штатные уполномоченные будут действовать самостоятельно в структуре администрации губернатора, что даст экономию бюджетных средств (на деятельность палаты с ее аппаратом тратилось до 30 млн руб. в год).

Прежняя Палата справедливости неоднократно критиковалась общественниками и правозащитниками за имитацию деятельности и за идею возрождения на предприятиях товарищеских судов.

В отличие от предыдущей организации новая палата не будет юрлицом, не потребует дополнительных бюджетных расходов, а также избавится от функций общественного контроля. Среди ее задач будет обеспечение взаимодействия между уполномоченными, а также «выработка предложений о стратегических направлениях деятельности по обеспечению реализации государственной политики в сфере защиты прав и свобод человека». Состав ее будет утверждаться губернатором, а членами помимо четырех штатных уполномоченных станут и общественные уполномоченные по различным правам (пока — только по защите прав потребителей), а также ряд чиновников — например, главный жилищный инспектор, руководитель отдела надзора за долевым строительством.

Руководитель правового управления администрации губернатора Алексей Преображенский объяснил “Ъ” возрождение палаты тем, что «потребность во взаимодействии уполномоченных все равно осталась».

По его словам, также «подготовлен еще один проект указа губернатора, которым устанавливается, что все решения Палаты справедливости становятся обязательными для органов исполнительной власти и рекомендательными для МСУ». Постоянного председателя у палаты не будет. «Если мы сделаем постоянного председателя, получится управление независимыми уполномоченными, а это не нужно, поэтому на каждом заседании (официальные — раз в квартал, рабочие — еженедельно) будем выбирать нового ведущего»,— сказал господин Преображенский.

Руководитель Межрегионального правового фонда Игорь Корнилов, неоднократно критиковавший прежнюю палату, считает, что «необходимость во взаимодействии (уполномоченных по правам.— “Ъ”) есть, особенно в решении стратегических вопросов», «но для этого важно, чтобы не замыкались в себе, а привлекали все правозащитные организации». С ним солидарен и руководитель движения «За права человека» Лев Пономарев, заметивший, что «если в указе будет написано, что палата обязана проводить регулярные совещания с представителями гражданского общества, то такая консолидация может быть полезна» (в указе такого нет.— “Ъ”).

Сергей Титов, Ульяновск