Александр Калинин о нацпроекте для малого бизнеса

В понедельник президент «Опоры России» Александр Калинин был переизбран на новый срок. Накануне форума «Малый бизнес — национальный проект», который пройдет сегодня в Москве, он рассказал “Ъ”, что именно планирует обсудить на нем с Владимиром Путиным, а также о том, чем может помочь предпринимателям новый нацпроект по поддержке малого бизнеса стоимостью полтриллиона рублей.

— Что станет главной темой форума?

— Ключевая тема форума — это национальный проект по малому бизнесу. Во-первых, никогда еще такого системного подхода не было. На развитие малого бизнеса выделяются серьезные деньги, больше чем 0,5 трлн руб. на шесть лет. В основном эти деньги идут именно на финансовую поддержку и на акселерацию бизнеса. Также мы будем обсуждать участие предпринимателей в нацпроекте по увеличению экспорта, затронем тему производительности труда, городской среды.

Во-вторых, этот форум масштабный, мы еще на таких площадках, с таким количеством участников не работали — на форум зарегистрировалось 2,5 тыс. предпринимателей. Символично, что этот форум мы проводим на ВДНХ в 69-м павильоне, который в советское время был павильоном торговли и услуг, а сегодня больше половины малого бизнеса — это торговля. На форум мы ожидаем Владимира Путина, весь финансово-экономический блок правительства. У нас есть что обсудить.

— То есть форум будет презентацией уже утвержденного правительством нацпроекта, чтобы предприниматели наконец-то поняли, какая поддержка им может быть оказана?

— Форум — это скорее приглашение предпринимателям вливаться в этот проект, понимать, где они могут рассчитывать на господдержку, куда движется вектор развития бизнеса с точки зрения власти. На форуме мы намерены этот бизнес- вектор поправить.

Пленарное заседание будет посвящено обсуждению того, чего не хватает нацпроекту, чтобы динамика развития малого предпринимательства стала лучше. Будет большой блок, посвященный доступности финансов, будет обсуждаться вопрос существенного ослабления валютного контроля. Отдельно будут вопросы к Минэкономики — о законопроекте о социальном предпринимательстве, который сейчас застрял в Госдуме, о производительности труда. К сожалению, малый бизнес не задействован в системе господдержки по производительности труда. Претендовать на льготные займы через Фонд развития промышленности на десять лет под 1% годовых может только средний бизнес с доходом от 800 млн руб. Мы считаем, что есть достаточно серьезный малый бизнес, с оборотом от 400 млн руб. и выше, который готов участвовать в программах нацпроекта по повышению производительности труда.

— Можно ли говорить, что в нацпроект вошли новые меры поддержки предпринимателей? Или это старые, переупакованные меры?

— Если раньше все эти меры помощи предпринимателям были рассыпаны как горох и никто точно до конца не знал сколько у нас институтов развития, то задача нацпроекта — собрать все меры воедино и подчинить задачам, которые записаны в нацпроекте: увеличение занятых с 19 млн до 25 млн человек, доли малого бизнеса в ВВП с 20,3% до 32,5% к 2024 году, рост числа малых экспортеров. Под все эти задачи в нацпроекте прописаны конкретные шаги по годам, что будет сделано, за счет чего.

— Раньше вы называли такие главные проблемы предпринимателей, как доступ к рынкам сбыта, доступность финансирования, избыточный контроль и надзор. За год-два года проблемы изменились?

— На первом месте сегодня это избыточный контроль. Нам не удалось довести реформу контроля и надзора, она забуксовала. Мы наметили только ее контуры, приняли «дорожную карту», но реформа не получила нацпроект, а мы видим, что административное давление на бизнес возрастает.

Проблемы сбыта также актуальны. Доля государственной экономики увеличивается, Минфин фиксирует, что закупки у единственного поставщика непрерывно растут, конкурентные рынки сжимаются. Никто никому свои рынки не отдает, но благодаря работе Корпорации МСП хотя бы появился механизм, когда малый бизнес, прежде всего производственный, может пробиться к закупкам больших госкомпаний. Здесь позитив есть. Еще мы надеемся на антимонопольный нацплан, который разработала ФАС, но по нему пока движения нет.

— На прошлом форуме власти много чего пообещали предпринимателям: отменить отчетность при упрощенном налоговом режиме, реальные, а не «бумажные» кредиты под 6,5% годовых. Власть обещания выполнила?

— Те поручения, которые мы получили по итогам форума в 2016 году, все выполнены. Были введены мораторий на проверки, первая проверка без штрафа, запрет на анонимные жалобы. Также была переформатирована статья о мошенничестве, существенно увеличены пороги. Российский экспортный центр разработал механизмы поддержки экспортно ориентированного бизнеса — количество малых предприятий-экспортеров последние два года растет не меньше чем на 30% в год. Для госбанков была выпущена директива правительства о привязке премий руководителей банков к динамике кредитования малого бизнеса. С 2017 года динамика кредитования сразу пошла совсем другая, на 30–40% портфель малого бизнеса увеличивается ежегодно, ставка по кредитам по «Программе 6,5» будет реальные 6,5%. Поэтому эффективность по поручениям президента по итогам форума «Опоры» — 100%.

— От этого форума также ждете порцию поручений?

— Да, причем, мы зададим системные вопросы. Нас серьезно беспокоит мораторий на плановые проверки, срок которого истекает в 2019 году. Количество плановых проверок вырастет с 1 января следующего года на 30%, это только плановых, не говоря о внеплановых. По объектам, которые не отнесены к высокой группе риска, учитывая, что реформа контроля и надзора забуксовала, можно было продлить этот мораторий на три года.

Также должна быть отрегулирована отчетность, создана «дорожная карта» по ее резкому сокращению. О проблеме отчетности говорится на всех форумах, но каждый год, каждый квартал выходит новое требование. К примеру, недавно пришло письмо Роструда, что теперь предприниматель обязан чуть ли не ежеквартально вести новую отчетность по количеству лиц предпенсионного возраста. Налоговая служба взялась мониторить соцвзносы, и теперь отчетность по соцплатежам стала не квартальной, а ежемесячной. Появился отчет по экологии. Какой отчет по экологии, если у меня маленький офис? И так далее. То есть количество отчетности, которую сдает бизнес, ежегодно растет. Нам, предпринимателям, работать или отчитываться?

— Инициатива исключить требование наличия офиса при регистрации не одолела сопротивления FATF и налоговых органов. Сложно продвигать инициативы?

— Взять, допустим, работу над «Трансформацией делового климата». Основные предложения от бизнеса пока не приняты. Получается так: бизнес предлагает много, в том числе кардинальные решения, которые заметно улучшат деловой климат. Но эти решения не согласуют те или иные ведомства, и в результате на выходе, скажем так, решение, которое не оказывает практически никакого влияния на решение проблемы. Например, было принято решение не за 20 дней, а за 30 дней уведомлять предпринимателей об изменении отчетности. Это никакой особой роли не играет. А вот допустим кардинально сократить отчетность, выкинуть половину ненужных бумаг — такие вещи не проходят. Или так называемая административная гильотина — до сих пор не принято решение об отмене всех старых нормативно-правовых актов, они до сих пор могут служить основанием для вынесения штрафов. И так далее. Поэтому нужно пойти на какие-то серьезные вещи в плане ограничения контроля, надзора, административных барьеров. Об этом говорят везде, всегда, это уже превращается в какую-то притчу, которую все друг другу рассказывают, кивают головами, но ничего не меняется. Соответственно, количество регуляторики все плодится и увеличивается. Нам нужно именно здесь добиться прогресса.

— На какие ведомства больше всего жалоб поступает от предпринимателей?

— Больше всего жалоб мы получаем на Роструд. Дело в том, что четыре года назад трудовая инспекция изменила систему штрафов — их взвинтили для индивидуальных предпринимателей очень серьезно — по 100 тыс. руб. и больше. И ситуация усугубляется тем, что штрафы кратные, что в итоге выливается в очень серьезные суммы. Средний бизнес, например, штрафуют на 200 тыс. руб. за неправильное оформление на работу гражданки Украины или за то, что подросток при первом трудоустройстве на работу и оформлении трудовой книжки сам себе ее купил, а не работодатель ему выдал, как полагается по закону. Штраф Роструд высасывает буквально из пальца. Ни о каком риск-ориентированном подходе пока речи не идет.

— Почему количество малых и средних предприятий не растет? Что необходимо сделать для количественного скачка?

— Если смотреть долю малого бизнеса в ВВП, то она выросла с 18% в 2014 году до 22,3% в 2017 году. Это рост больше чем на 20%. Число занятых в секторе тоже выросло с 18,5 млн человек до 19,2 млн. По росту количества предприятий есть прогресс, но он небольшой. Но дело в чем: мы сравниваем с теми показателями, которые были до внедрения реестра ФНС. Там было очень много мертвых предприятий, которые не сдавали отчетность, никакой деятельности не вели. Федеральная налоговая служба их каждый год вычищает. В прошлом году они 300 тыс. компаний выкинули из реестра. Поэтому, когда мы говорим, что у нас 5,9 млн предприятий, это очень качественная база. Рост числа предприятий пусть и небольшой, но все же есть, однако те цели, которые ставит нацпроект, предполагают другую динамику. Для этого нужно не мешать людям работать, расчистить этот архаичный, который плодится сам по себе, контроль и надзор. И нужно решить проблему с отчетностью.

— Тема акселерации бизнеса заявлена в нацпроекте, выделена в отдельный блок. Какой помощи ждать бизнесу?

— На прошлом форуме мы как раз задавали вопрос, почему у нас 6 млн микропредприятий и только 18 тыс. средних. Почему бизнес не растет? То, что основные средства по нацпроекту и основное внимание уделено именно акселерации,— это как раз правильный ход. Другое дело, что некоторые механизмы акселерации только предстоит выработать. В частности, Антон Силуанов на нашем прошлом форуме сказал, что мы должны подумать над налоговыми режимами для «растущих газелей» — для компаний, которые из малого бизнеса активно растут в средний. Но пока это не создано, это еще предстоит сделать. Мы неоднократно говорили, что нет мостика, перехода между малым и средним бизнесом, поскольку когда бизнес укрупняется, то вырастает не только налоговая, но и административная, контрольно-надзорная нагрузки, издержки. А взамен — ничего. Поэтому какой смысл бизнесу расти?

— С 2019 года в четырех регионах стартует эксперимент по регистрации самозанятых через мобильное приложение. Сколько, по вашим оценкам, будет легализовано самозанятых?

— Мы прикидывали, что не меньше 1 млн человек за шесть лет легализуется, максимум, на что мы можем рассчитывать, это 5 млн. Люди пока не верят в легализацию. Хотя налог в принципе справедливый, 4% или 6% с оборота, отчетность никакая не нужна. Но нужно еще решить некоторые вопросы. Во-первых, люди боятся, что они подпадут сразу под контроль и надзор. Мы считаем, что они не должны подпадать под плановые проверки, как и малый бизнес. Во-вторых, вопрос удобства. Мы посмотрим, как будет это реализовываться. Ждем актуального мобильного приложения ФНС.

— Год назад на форуме звучали критические нотки, что «Опора» не смогла поменять имидж предпринимателей в обществе. Что-то удалось сделать за год?

— Нам удалось добиться того, что «Опоре» доверили проект по популяризации предпринимательства, причем с деньгами. Пока идут споры, какие суммы там будут заложены, но тем не менее, этот проект есть, мы его разработали. Предварительно было запланировано выделить на него около 8 млрд руб. на шесть лет. Если говорить о молодежи, то мы должны использовать выделенные средства на продвижение роликов, популяризующих предпринимательскую деятельность, через социальные сети, через интернет. Для более зрелых возрастов — это рекламная кампания на центральных каналах.

— Сейчас популярны предпринимательские форумы с элементами шоу. Как у вас с этим?

— Мы их проводим и сами очень часто в них участвуем. У нас есть национальная премия «Бизнес-успех», которая постоянно путешествует по регионам. Мы видим, что людям все это интересно, там такой кипиш, драйв. Предпринимательство должно быть модно, прикольно для молодежи особенно. Предприниматели должны чувствовать, что их поддерживает государство. «Опора России» в реализации нацпроекта по малому бизнесу примет самое непосредственное участие. Мы считаем, что это вызов для страны, для «Опоры». Мы нашу структуру перезагрузили по всей стране, нацеливаем на реализацию этого проекта. До февраля во всех регионах должны быть приняты свои проекты развития нацпроекта по малому бизнесу. Могу сказать точно, если бизнес и бизнес-объединения не будут вовлечены в реализацию этого проекта, он останется только на бумаге.

Интервью взяла Дарья Николаева