Старожилам здесь не место
Откуда в регионах появляются новые губернаторы
В этом году президент назначил 13 новых руководителей субъектов федерации. Теперь почти половину регионов, где есть прямые выборы, возглавляют люди, работающие на своем посту не больше года. Выборы губернаторов, возвращенные в 2012 году, так и не стали полноценной процедурой, говорят эксперты, центр не считает их самостоятельными фигурами, поэтому активно меняет как старожилов, так и сравнительно свежих назначенцев, успевших избраться. Старожилов и новичков пересчитывал Андрей Перцев.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ
В 36 из 75 российских регионов, где есть прямые выборы глав, губернаторы или врио глав работают год или меньше года. Под ротацию попали не только старожилы, которые работали еще до отмены губернаторских выборов в 2005 году, или чиновники эпохи назначений, но и сравнительно новые фигуры — губернаторы, которые избирались при прежнем кураторе внутриполитического блока администрации президента Вячеславе Володине (занимал этот пост с 2011 года до октября 2016-го, когда стал спикером Госдумы). Сейчас свои посты сохранили только 16 губернаторов, получивших посты в эти годы. А губернаторов-старожилов осталось совсем немного. Уже ушли с работы Александр Михайлов (управлял Курской областью с 2000 года) и Олег Королев (возглавлял Липецкую область с 1998 года). Отправлен в отставку и Аман Тулеев, которого главой Кемеровской области в 1997 году назначал еще президент Борис Ельцин. Одному из немногих оставшихся старожилов — главе Белгородской области Евгению Савченко, который работает на своем посту уже 25 лет,— тоже готовят замену.
«Центр менял губернаторов как перчатки, система муниципального фильтра позволяла избирать любого кандидата от власти. Федеральные элиты кулуарно решали, кого снять, кого поставить, а потом эти решения легитимизировались через выборы»,— говорит политолог Ростислав Туровский. Старожилы — «это более удобные жертвы, они либо не связаны с действующими группами влияния, либо теряют связь с ними», считает эксперт.
29 прошедших через прямые выборы губернаторов недоработали свой срок полномочий. Пятеро из них были арестованы, поднимались вверх по вертикали либо перемещались по горизонтали шестеро. Столь высокое число недоработавших срок губернаторов говорит о том, что «власть следит за ситуацией в условиях повышения политической конкуренции», считает политолог Александр Кынев:
«Центру проще раскрутить новичка, чем спасать старого главу, потерявшего популярность, от них избавляются достаточно просто».
По его мнению, в последние годы произошла «деперсонализация фигур губернаторов»: прежде чем избраться, они назначаются врио президентом, поэтому для власти не являются «самостоятельными фигурами». «Главы регионов стали функцией, а не политическими субъектами. Популярные фигуры в регионах Кремлю тоже не нужны»,— заявляет Александр Кынев.
Судя по цифрам, две большие волны назначений глав регионов в 2012 и 2014 годах были не самыми удачными. Из 18 руководителей субъектов, назначенных в 2012 году перед возвращением прямых выборов, продолжают работать только 9 человек. Тогда АП воспользовалась отложенным сроком вступления в силу закона о выборах губернаторов, назначив глав в протестных регионах (например, в Ярославской, Архангельской, Самарской областях) либо заменив непопулярных губернаторов, которые имели мало шансов избраться (Мурманская область, Ставропольский край). Назначения тогда получили в основном чиновники с опытом публичной политики: Ярославскую область возглавил вице-губернатор региона Сергей Ястребов, выигравший праймериз единороссов на выборах мэра Ярославля. Главой Волгоградской области стал бывший мэр Астрахани Сергей Боженов, глава Мордовии Николай Меркушкин был переведен по горизонтали на пост главы Самарской области.
Из 30 губернаторов, избранных в 2014 году, сохранили посты только 8. Эта волна была связана с желанием АП «разгрузить федеральный выборный цикл», чтобы избежать усталости избирателей от голосования на выборах в Госдуму 2016 года и президентских выборах 2018 года. При этом уже в 2017-м — начале 2018 года прошла новая волна назначений: за несколько месяцев были назначены врио глав 16 субъектов.
Политолог Константин Костин выделяет два типа назначений: антикризисные, как это было с отставкой Амана Тулеева после пожара в торговом центре в Кемерово, или замена глав регионов, где «наблюдается дефицит достижений и отсутствие стратегии для исправления этой ситуации». Александр Кынев и Ростислав Туровский считают, что привычная для центра схема назначения губернаторов и их легитимизации должна смениться после того, как в четырех регионах в этом году был назначен второй тур выборов, а в трех регионах губернаторские посты получили представители оппозиционных партий. В Хабаровском крае и Владимирской области губернаторами стали выдвиженцы ЛДПР, в Хакасии — кандидат от КПРФ. При этом господин Кынев обращает внимание, что «деперсонализация губернаторского корпуса привела к деперсонализации протестного голосования — люди голосуют за кого угодно, но не за кандидата от власти».
Фотогалерея
Отставки и назначения-2018
13 февраля. Первый заместитель председателя комитета Совета федерации по обороне и безопасности Франц Клинцевич (на фото) ушел в отставку. Его преемником на посту стал другой сенатор, бывший руководитель УФСБ России по Западному военному округу Александр Ракитин
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Духанин
1 апреля. Глава Кемеровской области Аман Тулеев (на фото), возглавлявший область с июля 1997 года, подал в отставку из-за пожара в ТЦ «Зимняя вишня». Его преемником стал заместитель губернатора Сергей Цивилев
Фото: Коммерсантъ / Глеб Щелкунов
18 мая. При назначении нового правительства РФ Игорь Шувалов (на фото) ушел с поста первого вице-премьера. Его преемником на этом посту стал глава Минфина Антон Силуанов, сохранивший также пост министра
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов
18 мая. Вице-премьер по оборонно-промышленному комплексу Дмитрий Рогозин (на фото) ушел в отставку. Его преемником стал заместитель министра обороны Юрий Борисов. Позже господин Рогозин возглавил ГК «Роскосмос»
Фото: Коммерсантъ / Анатолий Жданов
18 мая. Вице-премьер Александр Хлопонин (на фото) ушел в отставку. Заместителем председателя правительства по транспорту, связи и цифровой экономике был назначен первый замглавы аппарата правительства Максим Акимов
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов
18 мая. Вице-премьер по агропромышленному комплексу Аркадий Дворкович (на фото) покинул пост. Его преемником стал полпред президента в ЦФО Алексей Гордеев
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Коротаев
18 мая. Вице-премьер — глава аппарата правительства Сергей Приходько (на фото) уступил свое место начальнику контрольного управления президента Константину Чуйченко
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов
18 мая. Главой МЧС вместо Владимира Пучкова (на фото) был назначен заместитель директора ФСБ Евгений Зиничев
Фото: Наталья Макарова / Коммерсантъ
18 мая. Министр образования и науки Ольга Васильева стала министром просвещения. Должность министра науки и высшего образования получил руководитель Федерального агентства научных организаций Михаил Котюков
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Коротаев
18 мая. Вместо Сергея Донского (на фото) министром природных ресурсов и экологии стал губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Кобылкин
Фото: Коммерсантъ / Александр Коряков
18 мая. Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров (на фото) уступил свое место руководителю Аналитического центра при правительстве Константину Носкову
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Азаров
18 мая. Министром сельского хозяйства вместо Александра Ткачева (на фото) стал председатель правления «Россельхозбанка» Дмитрий Патрушев
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов
18 мая. Министр строительства и ЖКХ Михаил Мень (на фото) ушел в отставку. Его преемником стал губернатор Тюменской области Владимир Якушев
Фото: Коммерсантъ / Эмин Джафаров
18 мая. Вместо Максима Соколова (на фото) министром транспорта стал его первый заместитель Евгений Дитрих
Фото: Коммерсантъ / Василий Дерюгин
18 мая. Глава Счетной палаты Татьяна Голикова получила пост вице-премьера по социальной политике
Фото: Коммерсантъ / Петр Кассин
18 мая. Министр по развитию Дальнего Востока Александр Галушка (на фото) уступил свое место губернатору Амурской области Александру Козлову
Фото: Коммерсантъ / Петр Кассин
18 мая. Министром по делам Северного Кавказа вместо Льва Кузнецова (на фото) стал заместитель начальника управления администрации президента РФ по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами Сергей Чеботарев
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов
18 мая. Глава Тюменской области Владимир Якушев (на фото) занял пост министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Его преемником на посту главы региона стал глава Тюмени Александр Моор
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов
22 мая. Бывший министр финансов Алексей Кудрин возглавил Счетную палату вместо Татьяны Голиковой, перешедшей на работу в правительство
Фото: Коммерсантъ / Александр Коряков
25 мая. Мэр Екатеринбурга Евгений Ройзман (на фото) подал в отставку в связи с отменой прямых выборов главы города. Его преемником на посту стал заместитель губернатора Свердловской области Александр Высокинский
Фото: Коммерсантъ / Владислав Лоншаков
28 мая. Глава Якутии Егор Борисов (на фото), возглавлявший область с мая 2010 года, подал в отставку. Его преемником на посту стал глава Якутска Айсен Николаев
Фото: Коммерсантъ / Геннадий Гуляев
30 мая. Вместо Александра Карлина (на фото) главой Алтайского края стал председатель правительства Красноярского края Виктор Томенко
Фото: Коммерсантъ / Глеб Щелкунов
30 мая. Глава Амурской области Александр Козлов (на фото) подал в отставку. Его преемником стал советник корпоративного университета нефтехимического холдинга «Сибур» Василий Орлов
Фото: Коммерсантъ / Кристина Кормилицына
20 июня. В отставку ушел первый замминистра культуры Владимир Аристархов. В сентябре он стал директором Российского научно-исследовательского института культурного и природного наследия им. Д. С. Лихачева
Фото: Коммерсантъ / Юрий Мартьянов
26 июня. Полпред президента в УФО Игорь Холманских (на фото) покинул пост. Его преемником стал помощник президента Николай Цуканов
Фото: Коммерсантъ / Владислав Лоншаков
26 июня. Полпред президента в ЦФО Алексей Гордеев уступил свое место бывшему помощнику президента Игорю Щеголеву (на фото)
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев
2 июля. Артем Сидоров (на фото) ушел с поста главы Росприроднадзора. Вместо него должность получил его заместитель Амирхан Амирханов
Фото: Коммерсантъ / Эмин Джафаров
6 сентября. Заместитель главы аппарата правительства Олег Савельев был назначен руководителем аппарата Счетной палаты
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов
23 сентября. Вячеслав Шпорт проиграл второй тур выборов губернатора Хабаровского края, набрав 27,97% голосов. Новым главой Хабаровского края был избран кандидат от ЛДПР Сергей Фургал (на фото) — 69,57% голосов
Фото: Коммерсантъ / Евгений Переверзев
23 сентября. Светлана Орлова проиграла второй тур выборов губернатора Владимирской области, получив 37,46% голосов. Новым главой Владимирской области был избран кандидат от ЛДПР Владимир Сипягин (на фото), набравший 57,03%
Фото: Владимир Чучадеев / РИА Новости
26 сентября. Врио главы Приморья Андрей Тарасенко отказался от участия в новых выборах главы региона. В крае 16 сентября прошел второй тур губернаторских выборов, итоги которого были признаны недействительными из-за нарушений. В результате врио губернатора Приморского края вместо Андрея Тарасенко стал глава Сахалинской области Олег Кожемяко (на фото). 16 декабря он выиграл выборы главы Приморья
Фото: Коммерсантъ / Эмин Джафаров
26 сентября. Александр Жилкин (на фото) покинул пост руководителя Астраханской области «по собственному желанию». Врио был назначен заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Сергей Морозов
Фото: Коммерсантъ / Логунов Евгений
26 сентября. Президент Владимир Путин освободил от должности главу Кабардино-Балкарии Юрия Кокова «по собственному желанию». Врио был назначен его однофамилец Казбек Коков (на фото)
Фото: Саид Царнаев / РИА Новости
2 октября. В отставку ушел губернатор Липецкой области Олег Королев. Врио был назначен Игорь Артамонов (на фото), ранее работавший в Сбербанке
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев
2 октября. Губернатор Курганской области Алексей Кокорин ушел в отставку «в связи с переходом на новое место работы». Врио стал Вадим Шумков (на фото), ранее работавший заместителем главы Тюменской области
Фото: Александр Алпаткин / ТАСС
3 октября. Президент Владимир Путин предложил губернатору Санкт-Петербурга Георгию Полтавченко (на фото) возглавить совет директоров Объединенной судостроительной корпорации. Врио стал полномочный представитель президента в СЗФО Александр Беглов
Фото: Коммерсантъ / Александр Коряков
3 октября. Глава Хакасии Виктор Зимин (на фото) снялся со второго тура выборов главы Хакасии. Врио был назначен замминистра по делам Северного Кавказа Михаил Развожаев. 11 ноября второй тур губернаторских выборов в Хакасии выиграл кандидат от КПРФ Виктор Коновалов
Фото: Коммерсантъ / Анатолий Жданов
11 октября. О своей отставке объявил губернатор Курской области Александр Михайлов (на фото), возглавлявший регион с 2000 года. В тот же день врио был назначен замминистра транспорта Роман Старовойт
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев
11 октября. Руководитель Башкирии Рустэм Хамитов направил президенту Владимиру Путину прошение об отставке. В тот же день врио главы Башкирии был назначен мэр подмосковного Красногорска Радий Хабиров (на фото)
Фото: Коммерсантъ / Глеб Щелкунов
25 октября. Губернатор Забайкальского края Наталья Жданова ушла в отставку. Владимир Путин назначил врио бывшего замминистра по развитию Дальнего Востока Александра Осипова
Фото: Коммерсантъ / Глеб Щелкунов