Владимир Путин продолжил борьбу с бездетностью

Главным расходным обязательством послания Владимира Путина Федеральному собранию стали новые продемографические меры стоимостью порядка полутриллиона рублей в год. Материнский капитал до 2026 года станет доступен для всех матерей новорожденных, правительство продолжает адресную поддержку бедных семей с детьми. Поможет ли это демографии и в борьбе с бедностью, неизвестно, но денег и детей у российских бедных семей после послания станет несколько больше.

Демография стала первой в списке тем, о которых Владимир Путин говорил в своем послании. Именно в этой сфере по сравнению с другими направлениями социальной поддержки он предложил максимальное число новых инициатив. По словам президента, низкие доходы семей с детьми — эта категория населения составляет 70–80% всех малоимущих — ставят под угрозу демографическое будущее России. Он напомнил, что сегодня в РФ живут почти 147 млн граждан, но страна вступила в «очень сложный демографический период» и нужны новые меры поддержки семей, чтобы к 2024 году коэффициент рождаемости был равен 1,7 ребенка на женщину.

Для этого президент предложил продлить программу материнского капитала до конца 2026 года и одновременно расширить число ее получателей — теперь на выплаты смогут претендовать родители не только второго, но и первого ребенка. Ее размер с учетом индексации вырастет до 466 тыс. руб. Для второго ребенка, если родители уже получили маткапитал за первенца, предусмотрена выплата в 150 тыс. руб., если нет — выплата составит 616 тыс. руб.

Также Владимир Путин предложил задним числом — с 1 января этого года — ввести ежемесячные выплаты на детей с трех до семи лет для семей с низкими доходами (ниже прожиточного минимума на человека) в размере половины прожиточного минимума (5,5 тыс. руб.).

С 2021 года в зависимости от эффективности меры, пояснил президент, выплата может удвоиться. Он напомнил, что сейчас в отношении бедных семей в пилотном режиме тестируются схемы социального контракта — к 2021 году они должны распространиться на всю страну.

Для детей школьного возраста президент предложил расширить при необходимости программу строительства учебных заведений и обеспечить бесплатным горячим питанием тех, кто будет учиться в начальной школе, с 1 сентября 2023 года. Он также напомнил, что правительство уже выделяло деньги регионам на строительство яслей и до 2021 года число мест в них должно вырасти до 250 тыс. по всей стране.

В отношении здравоохранения единственной новацией стало предложение президента сделать в медицинских вузах 70% по специальности «лечебное дело» целевыми (по специальности «педиатрия» — 75%, по отдельным специальностям в ординатуре — до 100%) и дать возможность формировать квоты на прием регионам РФ. В остальном президент озвучил уже принятые правительством решения — модернизировать первичное звено здравоохранения, улучшить способ закупки лекарств из бюджета и наладить ввоз в РФ незарегистрированных препаратов.

По оценке и. о. первого вице-премьера, министра финансов РФ Антона Силуанова, в текущем году социальные инициативы, озвученные президентом в послании, потребуют от федерального бюджета дополнительно 400–450 млрд руб., из которых около 170 млрд руб. потратят на поддержку семей с детьми.

Возможные источники новых расходов, по его словам,— резервный фонд правительства, улучшение налогового администрирования и использование переходящих остатков бюджета. В 2020 году материнский капитал по новым правилам смогут получить около 1,4 млн семей (половина из них — вторые дети), в последующих годах их число будет незначительно снижаться, исходя из нынешнего демографического прогноза Росстата.

С большой вероятностью реализовывать новые инициативы президента будет Татьяна Голикова, в ушедшем в отставку правительстве занимавшая должность вице-премьера по социальным вопросам; возможно, сохранит свой пост и глава Минздрава Вероника Скворцова. Впрочем, очевидно, что добиться поставленных в нацпроекте «Демография» целей по рождаемости, о которых сегодня напомнил президент, будет практически невозможно — как ей, так и любому другому чиновнику на той же должности. Хотя программа маткапитала применяется в России с 2007 года, до сих пор в экспертном сообществе ее потенциал влияния на численность детей в семьях оценивался как крайне скромный — гораздо эффективнее, по мнению специалистов, было бы бороться со смертностью путем улучшения образования и здравоохранения.

Новые меры, скорее всего, не позволят правительству приблизиться и к исполнению другого показателя — уровня бедности в стране (к 2024 году должен снизиться с 13% населения вдвое). По данным исследований экспертов Научно-исследовательского института Минфина и свежей работы РАНХиГС, стартовавшие в 2018 году выплаты на первого и второго ребенка — а они были шире по охвату, чем предложенные 15 января президентом,— хоть и позволили значительно снизить уровень бедности в семьях получателей новых пособий, мало повлияли на ее общий уровень. Доля их получателей (с доходом менее прожиточного минимума на человека) по отношению ко всем семьям с детьми составляет только около 6% — в результате потенциал снижения показателя бедности в стране в целом составляет лишь 0,6 процентного пункта, а среди других категорий граждан с детьми — 0,2 п. п., и то только на время получения пособий.

Анастасия Мануйлова