Жителям Ульяновской области запретили свободно передвигаться без специального разрешения

Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов ввел новые жесткие меры по обеспечению режима полной самоизоляции граждан в регионе в целях предотвращения распространения коронавируса. Главная из мер — запрет гражданам покидать места проживания за исключением экстренных случаев и выходов в ближайший магазин или аптеку. Передвижение по городу разрешено лишь при наличии специальных справок, выданных гражданам, обязанным находиться на работе. За исполнением указа должны будут следить полицейские. Ульяновский правозащитник, юрист Дмитрий Старчиков обратился в суд с иском к Сергею Морозову, требуя отменить как незаконный пункт указа, запрещающий гражданам свободное перемещение. В администрации губернатора отмечают, что все требования законодательства соблюдены, что подтверждает и прокуратура.

В понедельник губернатор Ульяновской области Сергей Морозов подписал новый указ (№ 37 от 30 марта 2020 года), которым вносит дополнительные требования в ранее изданный указ (№ 19 от 12 марта 2020 года) «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции».

Ранее Ульяновская область одной из первых установила большое количество ограничений, связанных с самоизоляцией граждан на период нерабочей недели, со вторника новым указом вводится режим полной самоизоляции, аналогичный введенному в Москве.

Указ губернатора предписывает (пункт 16) «обязать граждан в период с 31 марта по 5 апреля 2020 года соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте», «не покидать места проживания, за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью», выхода в ближайший магазин или аптеку, выгула домашних животных (не более 100 метров от дома, выноса мусора. Разрешается перемещение по городу только гражданам, которые обязаны продолжать работу на предприятиях и в организациях, а также представителям органов власти, правоохраны, органов МЧС, Роспортебнадзора и т.д. Работодатели обязаны выдать своим сотрудникам, продолжающим работу, справки с официальной печатью и подписью руководителя, в которых оговаривается, что гражданин привлечен к работе, а работодатель предупрежден об ответственности за ложную информацию. Региональному управлению МВД рекомендовано совместно с управлением Роспортебнадзора, региональным минздравом, органами МСУ и дружинниками «оказать содействие в обеспечении режима самоизоляции».

В понедельник вечером в очередном видеообращении к гражданам господин Морозов отметил, что для нарушителей требований указа «планируется ввести штрафы — за нарушение карантинных мер граждане заплатят от 15 до 40 тыс. руб., должностные и юридические лица — от 50 до 150 тыс. руб., при повторном — до полумиллиона». «Я считаю, это правильная мера для тех, кто сейчас думает о собственном удовольствии или о собственной выгоде»,— сказал губернатор.

Заметим, до сего дня в КоАП не были оговорены подобные штрафы. Судя по всему, Сергей Морозов имел ввиду принятый во вторник Госдумой законопроект, вводящий административное наказание за нарушение карантина «при режиме ЧС или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих», которым установлены штрафы для граждан — от 15 тыс. до 40 тыс. руб., для должностных лиц — от 50 тыс. до 150 тыс. руб., для юрлиц — от 200 тыс. до 500 тыс. руб.

Руководитель государственно-правового управления администрации губернатора Алексей Преображенский в беседе с „Ъ-Волга“ отметил, что представители полиции будут вправе останавливать граждан и «в случае отсутствия справки разбираться, почему он ходит по городу, куда идет, где живет», «никто не настроен переходить к карательным мерам», «в первую очередь правоохранительные органы будут вести разъяснительную работу».

Руководитель управления по вопросам общественной безопасности администрации губернатора Александр Мурашов подтвердил „Ъ-Волга“, что сотрудники УМВД, в том числе ГИБДД, будут проверять у граждан наличие справок, и эта работа 31 марта в тестовом режиме уже проводится, «для начала гражданам без справки будет делаться предупреждение», «в дальнейшем возможно составление протокола за нарушение, но тут еще надо нарабатывать практику». В региональном УМВД „Ъ-Волга“ ответили, что «будут действовать строго в рамках действующего законодательства», правда, источник, близкий к ведомству, заметил, что «законы, которые позволили бы применять конкретные санкции, только сейчас еще принимает Госдума».

Между тем ульяновский юрист-правозащитник Дмитрий Старчиков, специализирующийся на проблемах здравоохранения, во вторник направил в Ленинский районный суд Ульяновска административный иск к губернатору региона Сергею Морозову, в котором требует признать незаконным и отменить пункт указа губернатора, обязывающий граждан не покидать свои жилища. Как отмечается в иске, Конституция РФ гарантирует гражданам свободу передвижения, и ограничены они могут быть только в случае объявления президентом чрезвычайного положения, а губернатор региона не обладает такими полномочиями. «Введение карантина необходимо, но все должно делаться в правовом поле с ответственностью тех, кто это вводит, и губернатор был вправе ввести режим чрезвычайной ситуации в регионе. А в данном случае, я опасаюсь, может получиться, что будет выхвачено несколько фактически невиновных человек, на которых повесят огромные штрафы»,— сказал правозащитник.

Заметим, ранее, 29 марта, глава комитета по законодательству Совфеда Андрей Клишас подверг критике введенные в Москве ограничения для граждан, отметив, что «это исключительная компетенция Федерального собрания и президента».

Впрочем, господин Преображенский по этому поводу ответил „Ъ-Волга“, что «указ был подготовлен в полном соответствии с законодательством, и прежде чем губернатор принял решение, оно сначала тщательно выверялось, в том числе с прокуратурой». Он также заметил, что после того как ограничения были введены в Москве, глава правительства РФ Михаил Мишустин «призвал регионы идти по такому же пути, что и сделали в Ульяновской области». «К тому же, на федеральном уровне уже сегодня будут приняты законы, фактические подтверждающие нашу правоту»,— добавил Алексей Преображенский.

Сергей Титов, Ульяновск