Александр Хинштейн предложил поправки к КоАП

Депутат Госдумы Александр Хинштейн подготовил поправки к ст. 5.61 КоАП (оскорбление). Законопроект не только предусматривает более суровое наказание для чиновников, но и усиливает ответственность для обычных граждан и организаций. Формулировку самого понятия «оскорбления» депутат также предлагает существенно расширить. Публичным оскорблением законопроект предлагает считать высказывания, сделанные в интернете, а не только в СМИ, как сейчас. Юристы считают, что предлагаемые формулировки усложнят правоприменительную практику, а сама норма может стать инструментом гонений на шутки и мемы в интернете.

Замсекретаря генсовета «Единой России», депутат Госдумы Александр Хинштейн подготовил законопроект, усиливающий административное наказание за оскорбления (имеется в распоряжении “Ъ”). Еще в феврале нынешнего года политик обещал усилить наказания для чиновников за оскорбление граждан. Напомним, 29 января президент Владимир Путин по итогам встречи с Советом по правам человека, на которой обсуждалось усиление ответственности за это правонарушение для чиновников, поручил усилить ответственности за оскорбление.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, количество дел против чиновников по статье «оскорбление» растет: в 2018 году наказание по этой статье получили 60 должностных лиц, а за первое полугодие 2019-го — уже 45.

Законопроект Александра Хинштейна предполагает дополнить ст. 5.61 КоАП ч. 4, предусматривающей более суровое наказание для муниципальных и государственных служащих. Им будет грозить штраф от 50 тыс. до 100 тыс. руб., или дисквалификация на срок до одного года. Наказание коснется чиновника, даже если он был не при исполнении обязанностей.

«Если в воскресенье, гуляя по улице, чиновник обругает прохожего и пнет пробегающую мимо кошку, он будет нести ответственность именно как чиновник»,— поясняет Александр Хинштейн.

В случае повторного нарушения штраф составит от 100 тыс. до 150 тыс. руб., или будет применена дисквалификация на срок до двух лет.

Однако, кроме того, законопроект предполагает существенное расширение самого понятия «оскорбление» и ужесточает наказание для всех категорий граждан. Сейчас КоАП определяет оскорбление как «унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме». Эту формулировку предполагается дополнить словами «в унизительной, оскорбляющей общественную нравственность форме». Кроме того, публичным оскорблением теперь будет считаться и оскорбление в интернете (сейчас таковым считается оскорбление в публичном выступлении, через СМИ или в публично демонстрируемом произведении). Законопроект также предполагает возможность присвоения статуса потерпевших не только отдельным гражданам, но и группам лиц.

Штрафы за оскорбление также предлагается повысить. Для физических лиц — от 3 тыс. до 5 тыс. руб. (сейчас от 1 тыс. до 3 тыс. руб.), для должностных лиц — от 30 тыс. до 50 тыс. руб. (сейчас максимум — 30 тыс. руб.), для компаний — от 100 тыс. до 200 тыс. руб. (сейчас потолок — 100 тыс. руб.). Штрафы за публичное оскорбление тоже предлагается поднять с 3–5 тыс. руб. до 5–10 тыс. руб., для должностных лиц — с 30–50 тыс. руб. до 50–100 тыс. руб., для компаний и организаций — от 200 тыс. до 700 тыс. руб. (сейчас от 100 тыс. до 500 тыс. руб.).

Господин Хинштейн также предлагает внести изменения и в ч. 3 ст. 5.61, налагающей санкции за непринятие мер к недопущению публичных оскорблений. Для должностных лиц штрафы за такое нарушение предлагается увеличить до 30–50 тыс. руб. (сейчас от 10 тыс. до 30 тыс. руб.), для юрлиц — от 50 тыс. до 100 тыс. руб. (сейчас от 30 тыс. до 50 тыс. руб.). Как пояснил “Ъ” Александр Хинштейн, это наказание будет касаться владельцев сайтов, на которых будут размещаться оскорбительные высказывания. По его словам, если в каком-нибудь блоге не предусмотрена премодерация, то правоприменитель будет учитывать — удалил ли публикацию владелец сайта, если ему об этом сообщили.

Александр Хинштейн объяснил, что при разработке законопроекта он исходил из поручения президента, поэтому ответственность повышена для всех категорий граждан. Нынешние санкции за правонарушение слишком слабые, считает он, что ведет к тому, что потенциальный нарушитель не боится штрафа.

Депутат пояснил “Ъ”, что распространение понятия «публичное оскорбление» на интернет связано с тем, что аудитория некоторых блогов, содержанием которых могут оскорбиться граждане, может быть значительно шире, чем, например, у многих публичных выступлений.

По словам Александра Хинштейна, его инициатива уже получила одобрение комиссии правительства по законопроектной деятельности. Вносить его в Госдуму он будет готов, как только получит официальный отзыв.

Управляющий партнер адвокатского бюро «Бартолиус» Юлий Тай считает, что распространение оскорбления на группу лиц не имеет правового смысла, поскольку, если оскорбления касаются групповых признаков — национальности или общественной принадлежности, по действующему праву оскорбленные лица и сейчас могут защитить свои честь и достоинство с помощью коллективного обращения в правоохранительные органы.

Предлагаемое расширение формулировки понятия «оскорбления» Юлий Тай считает тавтологией, поскольку закон и сейчас трактует оскорбление как «унижение чести и достоинства».

В законодательстве отсутствует четкое описание «общественной нравственности», и введение этой формулировки в статью, по мнению господина Тая, только создаст проблемы в правоприменительной практике. Усиление ответственности чиновников, распространение понятия «публичное оскорбление» на интернет и увеличение штрафов Юлий Тай поддерживает. Однако, по его словам, сами по себе эти нормы ничего не изменят, важна неотвратимость наказания.

У главы аналитической службы юридической фирмы «Инфралекс» Ольги Плешановой законопроект вызывает серьезные сомнения: «Расширяя формулировку понятия ''оскорбление'', автор законопроекта вторгается в сферу отношений, регулируемых гражданским правом. Государству потребуется выяснять, какой смысл имели те или иные комментарии, шутки или афоризмы, посягнули ли они на общественную нравственность.

Эта норма либо не будет работать, поскольку всякий раз потребуется сложная и дорогая экспертиза, либо превратится в инструмент тотальных гонений за любую шутку, мем, заголовок, карикатуру».

По мнению госпожи Плешановой, расширение ответственности за публичные оскорбления на интернет позволит приравнять к ним любую реплику или запись в соцсетях. Ответственность должностных лиц, считает госпожа Плешанова, можно было бы зафиксировать в отраслевых нормативных актах: «Государство вряд ли станет преследовать чиновника за подчеркнуто вежливую отписку, оскорбившую гражданина».

Андрей Винокуров, Иван Тяжлов