Бывший глава Чувашии требует признать указ о собственном увольнении незаконным

Верховный суд рассмотрит иск Михаила Игнатьева, который потребовал признать незаконным указ президента о его отстранении от должности в связи с «утратой доверия» и восстановить положенные ему по местному закону социальные гарантии. Рассматривать требование о социальных гарантиях суд отказался, однако требование об отмене указа принял к рассмотрению. Иск господина Игнатьева к президенту — третий такого рода в современной истории России. Однако эксперты считают, что судебной перспективы у него нет.

О том, что исковое заявление Михаила Игнатьева было принято к рассмотрению Верховным судом 20 мая, стало известно поздно вечером во вторник. В своем иске Михаил Игнатьев потребовал признать указ об отстранении его от должности незаконным и предоставить ему положенные по региональному законодательству социальные гарантии. Утром пресс-служба Верховного суда сообщила, что иск принят к рассмотрению лишь в части оспаривания указа о прекращении его полномочий и отрешения его от должности.

Часть иска, касающаяся социальных гарантий, которых требовал господин Игнатьев, отклонена как неподсудная Верховному суду.

Согласно региональному закону о «главе Чувашской Республики», Михаилу Игнатьеву в случае прекращения его полномочий, в том числе досрочного, предоставляется ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75% от его заработка на посту главы (он руководил республикой почти десять лет). Согласно последней декларации о доходах, доход господина Игнатьева за 2018 год по основному месту службы с учетом неиспользованных отпусков за четыре года составил 5,4 млн руб.

После указа президента о лишении губернатора полномочий, господин Игнатьев «числится официально безработным» и встал на учет в службу занятости, что позволяет ему получать пособие по безработице в размере 12 тыс. руб. На сайте службы занятости и правда имеется запись о соискателе с должностью «Председатель администрации» без указания фамилии, имени и отчества. Возраст, стаж и трудовая биография соискателя совпадают с данными Михаила Игнатьева. Соискатель ищет позицию с заработной платой в 200 тыс. руб.

Сам господин Игнатьев не смог прокомментировать свой иск. По сведениям источников “Ъ”, в начале мая он был госпитализирован в Санкт-Петербурге с двусторонней пневмонией. Сейчас бывший глава региона в тяжелом состоянии с высоким процентом поражения легких находится на аппарате экстракорпоральной мембранной оксигенации (ЭКМО). В июле 2019 года находившийся в Санкт-Петербурге на Форуме регионов господин Игнатьев оказался в больнице с подозрением на инфаркт, однако официально в администрации чиновника заявляли о плановом обследовании и лечении. По данным источника “Ъ”, после увольнения господин Игнатьев пытался доказать, что получил инвалидность при исполнении служебных обязанностей.

Михаил Игнатьев был отстранен от должности в связи с утратой доверия в конце января 2020 года. Перед этим он призвал «мочить» журналистов и заставил сотрудника МЧС подпрыгивать за ключами от новой пожарной машины, за что был исключен из «Единой России».

Врио главы региона — депутат Госдумы от «Справедливой России» Олег Николаев. Выборы в регионе назначены на 13 сентября.

Господин Игнатьев — одиннадцатый губернатор, уволенный с формулировкой «в связи с утратой доверия президента РФ». Первым в 2005 году стал губернатор Корякского автономного округа Владимир Логинов. Его Владимир Путин уволил за срыв завоза топлива для котельных в крае. В 2010 году с такой же формулировкой Дмитрий Медведев отправил в отставку мэра Москвы Юрия Лужкова. Последним в 2017 году «в связи с утратой доверия» был отрешен от должности глава Удмуртии Александр Соловьев. За исключением Владимира Логинова и Юрия Лужкова, против всех «утративших доверие» глав регионов за некоторое время до отставки возбуждались уголовные дела. Никто из них не пытался оспорить указ о своем увольнении.

Однако иск Михаила Игнатьева к Владимиру Путину — это не первая попытка оспорить указ президента об отрешении от должности главы региона. Так, в 1994 году экс-глава Липецкой области Геннадий Купцов потребовал в суде отменить указ Бориса Ельцина от декабря 1992 года о своем отстранении от должности и выиграл дело, однако решение исполнено не было: в области уже прошли новые выборы, их отменять не стали. В 1995 году восстановления в должности потребовал бывший глава администрации Брянской области Юрий Лодкин, которого в сентябре 1993 года Борис Ельцин отстранил от должности за неподчинение указу №1400 «О поэтапной конституционной реформе». В суде господин Лодкин ничего не добился, но в 1996 году был избран губернатором Брянской области.

Рассматривать иск Михаила Игнатьева будет судья Вячеслав Кириллов — с 2003 по 2007 год он был судьей Верховного суда Чувашии (в это время Михаил Игнатьев был министром сельского хозяйства республики), затем был назначен судьей Владимирского областного суда. В июле 2014 года Совет федерации назначил господина Кириллова судьей коллегии по гражданским делам Верховного суда.

Вице-президент Гильдии российских адвокатов Юрий Кручинин, с 2012 по 2017 год работавший уполномоченным по правам человека Республики Чувашия, рассказал “Ъ”, что мотивом экс-губернатора для подачи иска стало прежде всего получение преференций «и пенсии».

По словам господина Кручинина, «утрата доверия» является дискредитирующим обстоятельством при увольнении и лишает Михаила Игнатьева всех полагающихся ему льгот. При этом эксперт отметил, что сторона ответчика может заявить отвод судье Кириллову, поскольку тот занимал должность судьи Верховного суда Чувашии, что дает возможность «апеллировать к его связи с регионом и личному знакомству с господином Игнатьевым».

В пресс-службе администрации врио главы Чувашии Олега Николаева рассказали, что примерно месяц назад узнали, что Михаил Игнатьев намеревается добиваться пересмотра условий его увольнения, однако о подаче иска им было неизвестно.

Руководитель фракции КПРФ в Чебоксарском горсобрании депутатов Дмитрий Евсеев считает, что в подаче иска Михаила Игнатьева мог иметь место злонамеренный розыгрыш — кто-то направил иск в суд от имени Михаила Игнатьева:

«Не верится, чтобы Михаил Игнатьев, при всех особенностях его характера, подал иск, потому что не совсем понятно, зачем ему это, собственно, могло понадобиться, так как изначально ясно, что иск ему ничего не принесет».

Член Российской ассоциации политических консультантов Игорь Михайлов полагает, что иск господина Игнатьева — «сигнал для местной элиты» о его намерении присутствовать в региональной политике в дальнейшем и в частности — участвовать в выборах главы региона, назначенных на 13 сентября (закон запрещает губернаторам, уволенным «в связи с утратой доверия» баллотироваться на губернаторских выборах в течении двух лет с момента отставки.— “Ъ”). Перспективы удовлетворения иска Михаила Игнатьева в Верховном Суде РФ он оценивает как «минимальные». При этом господин Михайлов допускает, что команда экс-главы Чувашии подала иск, зная о возможной подготовке к возбуждению в отношении него уголовных дел: «Судебное разбирательство по отмене указа, вероятно, будет не последним в жизни Михаила Игнатьева».

В среду пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил “Ъ FM” что иск Михаила Игнатьева «не является главным вопросом» для администрации президента и отказался его комментировать.

Адвокат Виктория Волкова считает, что Верховному суду предстоит проверить порядок принятия указа об отстранении Михаила Игнатьева от должности, однако, поскольку подобные указы проходят правовую оценку нескольких юридических служб администрации президента, суд вряд ли найдет в документе какие-либо несоответствия. По ее словам, указ составлен безупречно.

«У иска господина Игнатьева нет никакой судебной перспективы,— считает глава Фонда развития гражданского общества политолог Константин Костин.— Действующее законодательство предусматривает абсолютное право негативного контроля президента в отношении руководителей субъектов федерации. Глава государства не должен раскрывать, какие именно обстоятельства и факты привели к утрате доверия и отставке того или иного руководителя».

Мария Старикова, Мария Литвинова; Олег Ерусланов, Чебоксары; Лев Кадик