Совет требует не разрешать менять их границы

Совет по правам человека при президенте РФ (СПЧ) обратил внимание на проблемы с российскими заповедниками, нацпарками, заказниками и другими природоохранными территориями. Наибольшее беспокойство правозащитников вызывает позволяющий правительству изменять границы национальных парков законопроект, готовящийся к рассмотрению в первом чтении в Госдуме. Ранее экологи также предупреждали: именно отсутствие этого механизма ставит заслон на пути реализации таких крупномасштабных проектов, как прокладка дублера Щелковского шоссе через Лосиный Остров, изъятие месторождения золота из парка «Югыд ва» или расширение горнолыжных курортов в Сочинском нацпарке. В Госдуме обещали учесть рекомендации СПЧ.

СПЧ подготовил ряд рекомендаций по итогам расширенного заседания, посвященного проблемам российских особо охраняемых природных территорий (ООПТ). «В настоящее время в нижней палате парламента находится несколько законопроектов, которые несут в себе серьезные риски для сохранности нацпарков и заказников, в числе которых "Лосиный Остров" в Москве, где планируется строительство дублера Щелковского шоссе и торговых центров, Сочинский национальный парк и парк "Самарская Лука", где могут появиться новые горнолыжные комплексы, национальный парк в Коми "Югыд ва", где постоянно идут попытки изъятия земель для добычи природных ископаемых»,— говорят в СПЧ.

Речь в основном идет о внесенном в Госдуму 17 июня законопроекте, который дает правительству право изменять границы национальных парков (см. “Ъ” от 18 июня).

В связи с этим правозащитники рекомендуют убрать из законопроекта норму, разрешающую менять границы нацпарков, а сам документ доработать, чтобы обеспечить права жителей населенных пунктов, расположенных на территориях таких парков.

Для этого предложено создать рабочую группу с участием членов и экспертов СПЧ, Минприроды, Росреестра, профильных комитетов Госдумы и Совета Федерации, а также представителей НКО. Еще один законопроект, внесенный госсоветом Удмуртии, который разрешает менять границы любых ООПТ, СПЧ рекомендовал просто отклонить.

Остальные рекомендации совета направлены на решение комплексных проблем природных территорий.

Так, правозащитники призвали парламент внести многочисленные изменения в закон об ООПТ: установить запреты на добычу там полезных ископаемых, сплошные рубки, а также разрешить строить линейные объекты, только если они нужны для функционирования населенных пунктов.

Минприроды же они просят «безотлагательно приступить к решению вопроса о повышении уровня оплаты труда» инспекторов в ООПТ.

При этом СПЧ считает необходимым, чтобы власти отказались от планов изъятия земель из национального парка «Югыд ва». “Ъ” подробно рассказывал об этой истории. Минприроды и правительство Коми неоднократно пытались вывести месторождение Чудное из состава нацпарка (см. “Ъ” от 18 января 2016 года). Однако Верховный суд РФ по иску «Гринписа» запретил менять границы ООПТ. Кроме того, ведомство просят не допускать создания инфраструктуры по добыче нефти и газа на территории водно-болотного угодья международного значения «Бреховские острова в устье реки Енисей» (см. “Ъ” от 26 июня). По данным “Ъ”, три газовых участка в Красноярском крае, которые глава «Роснефти» Игорь Сечин просил правительство разыграть на аукционе, частично расположены на этой ООПТ.

Защита заповедников, нацпарков и заказников «должна быть максимально жесткой», говорит глава комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов. Он обратил внимание, что ответственным за принятие документа назначен комитет по природным ресурсам.

Глава комитета Николай Николаев заявил “Ъ”, что сейчас идет сбор замечаний и предложений по законопроекту, поэтому «рекомендации СПЧ очень важны, и их будут учитывать при рассмотрении документа на комитете».

«Каким будет в результате текст, я не могу сказать,— говорит депутат.— Но уже сейчас понятно, что если Госдума одобрит его в первом чтении, то ко второму нужно будет много работать с ним. Как председатель комитета я могу гарантировать, что при его рассмотрении мы привлечем самый широкий спектр экспертов».

В Минприроды “Ъ” заявили, что разделяют озабоченность разработчиков законопроекта проблемами функционирования населенных пунктов в границах национальных парков.

При этом в ведомстве обратили внимание, что «создание правового механизма, предусматривающего изменение границ национальных парков, а также снятие ограничений оборотоспособности земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий могут иметь крайне негативные последствия для заповедной системы».

Однако в министерстве пока не получили рекомендации СПЧ, поэтому считают «преждевременным обсуждать перспективы их выполнения».

Анна Васильева