Реализацию федпроекта «Чистый воздух» критикуют аудиторы, депутаты и чиновники

Создание системы государственного мониторинга качества воздуха в России откладывается на год, заявила в понедельник глава Росприроднадзора Светлана Радионова. И это далеко не единственная проблема: в 2021–2022 годах федеральный проект «Чистый воздух» лишится более 26 млрд руб. запланированных бюджетных средств. Изменение расходной части связано не столько с пандемией коронавируса, сколько с тем, что за два года чиновники так и не смогли принять необходимую нормативную базу. На фоне этих проблем перечень из 12 самых грязных с точки зрения качества воздуха городов все же будет расширен.

Анализ мероприятий федерального проекта (ФП) «Чистый воздух» показал их недостаточность для достижения поставленной цели по кардинальному снижению загрязнения воздуха в стране. Об этом в понедельник в ходе круглого стола «Чистый воздух городов-2030: миф или реальность?» заявил аудитор Счетной палаты РФ Михаил Мень. Напомним, ранее Владимир Путин поручал к концу 2024 года не менее чем на 20% снизить выбросы в атмосферу в Братске, Красноярске, Липецке, Магнитогорске, Медногорске, Нижнем Тагиле, Новокузнецке, Норильске, Омске, Челябинске, Череповце и Чите. Эта цель закреплена в ФП «Чистый воздух» (нацпроект «Экология»). В 2019 году принят закон, вводящий в России механизм квотирования загрязняющих атмосферу выбросов — эксперимент будет проводиться в упомянутых 12 городах.

«Расчеты показывают, что при неизменности закрепленных в ФП подходов в наиболее загрязненных на сегодня городах уровень останется очень высоким»,— заявил господин Мень.

В качестве примера он привел Норильск, Читу, Красноярск, Братск и Новокузнецк. В Счетной палате обращают внимание на неисполнение в срок мероприятий ФП — это, по словам аудиторов, привело к сокращению средств из федерального бюджета на программу. «По этой причине предусмотренные в 2019 году средства ФП были уменьшены почти на 11 млрд руб.,— заявил Михаил Мень.— Аналогичная ситуация сложилась со сводными расчетами, которые являются основой по определению состава мероприятий,— их принятие отсутствует. В результате предусмотренные в 2020 году расходы в размере 15 млрд были направлены в Резервный фонд». Также, по его словам, в 2021 году расходы на ФП сокращены на 13,2 млрд руб., а в 2022 году — на 60%, 13,5 млрд руб.

«Мы приняли закон (о квотировании выбросов.— “Ъ”) в прошлом году — города должны были получить финансовую поддержку, но мы только что рассматривали бюджет, и регионы не получили ни копейки,— возмутилась следом заместитель председателя Госдумы Ольга Тимофеева.— Например, Челябинск должен был получить 5,5 млрд на экологизацию общественного транспорта». Она также раскритиковала регионы и чиновников за отсутствие утвержденных сводных расчетов загрязнения воздуха в населенных пунктах, которые «должны были быть год назад». Отметим, эти документы — основополагающие для введения механизма квотирования в «самых грязных» городах. Такие расчеты должны отталкиваться не от предельно допустимых концентраций выбросов загрязнителей, а от общих допустимых объемов загрязнений воздуха (в тоннах) на основании данных о выбросах вредных веществ всех стационарных и передвижных источников загрязнения воздуха. На основании этих данных Роспотребнадзор определит перечень приоритетных загрязняющих веществ, создающих риск для здоровья человека. После этого и будут введены квоты. Таким образом, дальнейшая работа в этом направлении невозможна.

«Сводные расчеты пока не приняты, но мы к 1 ноября подпишем сводные расчеты, только мы ничего не получим,— заявила в ответ глава Росприроднадзора Светлана Радионова.— Потому что сводные расчеты основаны на той инвентаризации, которая есть, а она далека от идеальной». Также, по ее словам, создание системы государственного мониторинга качества воздуха в России откладывается на год: «Мы ее не начали в этом году, а эти деньги сдали в бюджет буквально на днях в Резервный фонд. <...> Поставщик не выбран, техзадание у нас сформировано, но никак не реализуется».

Напомним, на прошлой неделе “Ъ” сообщал о поручении профильного экологического вице-премьера Виктории Абрамченко Роспотребнадзору и Росгидромету — к 1 ноября ведомства должны подготовить перечень российских городов с самым высоким уровнем загрязнения воздуха. Речь шла о том, что эксперты и чиновники ранее неоднократно указывали на некорректность выбора этих городов. В Счетной палате отмечали, что в 2018 году высокий и очень высокий уровни загрязнения воздуха наблюдались в 46 городах, среди них лишь 6 из 12 целевых населенных пунктов. При этом, согласно проекту ежегодного экологического госдоклада Минприроды, объем выбросов в десяти из 12 городов, включенных в майские указы президента, лишь вырос в прошлом году по сравнению с 2018 годом. 

При этом “Ъ” в правительстве говорили, что пока нет речи, что список из 12 городов, в которых ранее президент РФ поручил снизить объем выбросов в атмосферу на 22% к 2024 году, будет скорректирован.

Однако в понедельник в ходе обсуждения Светлана Радионова подтвердила, что перечень все же будет расширен: «Мы понимаем, что проект будет трансформирован и перед нами будет более амбиционная задача и 12 городов будут расширены». Впрочем, как это возможно реализовать с учетом последовательного сокращения финансирования, непонятно. По словам госпожи Радионовой, изначально заявленные 102 млрд руб. федеральных средств на этот ФП сократились до 30 млрд руб.

Анна Васильева