ЗакС не поддержал прокуратуру, пытавшуюся отменить высокие штрафы за незаконные свалки в регионе

Депутаты Законодательного собрания Ленобласти отклонили протест прокурора региона, выступающего против высоких размеров штрафов за вывоз отходов в неположенное место. Размер областных санкций в несколько раз превысил установленную федеральным законодательством планку, что и вызвало недовольство надзорного ведомства. В прокуратуре решается вопрос об оспаривании областного закона в суде.

Протест прокурора на новую редакцию областного закона «Об административных правонарушениях» обсуждался вчера на заседании ЗакСа Ленобласти. Такой вердикт ведомство вынесло в связи с размером штрафов за нелегальный вывоз мусора. В начале этого года его установили на уровне от 50 тыс. до 100 тыс. рублей для физических лиц, от 500 тыс. до 900 тыс.— для индивидуальных предпринимателей и должностных лиц и от 1 млн до 1,5 млн рублей — для юридических. Размеры новых санкций оказались в разы выше утвержденных на федеральном уровне. Согласно ст. 3.5 КоАП, штраф для граждан не должен превышать 5 тыс. рублей, должностных лиц — 50 тыс. рублей, юридических — 1 млн рублей.

Старший помощник прокурора Ленобласти по взаимодействию с органами власти и местного самоуправления Наталья Зайцева сообщила “Ъ”, что данные изменения в региональный закон содержат и коррупциогенный фактор, поскольку при принятии нормативного акта власти превысили пределы своих полномочий.

Значительное увеличение штрафов произошло в рамках глобальных изменений в мусорной реформе Ленобласти, о которых заявил губернатор Александр Дрозденко летом прошлого года. Новый закон, регулирующий обращение с отходами производства и потребления, был принят в начале 2021 года. Он также предусматривает создание единой системы контроля логистики с оснащением мусоровозов QR-кодами, запрет работы полигонов без глубокой переработки мусора в 2023 году и другие меры. Опасения прокуратуры, связанные с несоответствием штрафов в Ленобласти нормам федерального законодательства, звучали еще во время разработки законопроекта, но власти региона смягчать санкции отказались. «Нам не победить "серую" схему по утилизации отходов и создание несанкционированных свалок, если мы кратно не увеличим штрафы»,— объяснял тогда господин Дрозденко. В Госэконадзоре Ленобласти сообщили “Ъ”, что пока в регионе действует переходный период и поэтому на нарушителей накладывают установленные ранее штрафы.

Обсуждение протеста прокурора у депутатов областного ЗакСа вызвало противоречивую реакцию. Партия власти настаивала на его отклонении, а немногочисленные представители оппозиции выступали за его поддержку. «В связи с тем, что законодательная инициатива об установлении таких же штрафов на федеральном уровне направлена в Госдуму, необходимо не согласиться с протестом»,— сказал единоросс Олег Петров. Аналогичного мнения придерживается и его однопартиец Юрий Терентьев. Он добавил, что на заседании профильной комиссии были рассмотрены изменения в КоАП, согласно которым «губернатор имеет право вносить изменения по установлению штрафов в своем регионе». Коммунист Николай Кузьмин подчеркнул, что закон об ужесточении санкций в стране еще не принят и не факт, что это произойдет. Либерал-демократ Андрей Лебедев добавил, что он сам лично выступает за новый размер штрафов: «Но только мы нарушаем федеральный закон. Ну при всем уважении, мы реально его нарушаем». Эсер Александр Перминов и вовсе решил заранее уточнить, кто потом будет представлять интересы ЗакСа в суде. В итоге за признание протеста подлежащим удовлетворению проголосовали семь народных избранников, 28 — против.

Наталья Зайцева сообщила, что прокуратурой Ленобласти решается вопрос об оспаривании областного закона в судебном порядке.

В случае обжалования постановления о назначении противоречащего федеральному законодательству штрафа суд должен будет отменить его, отмечает старший юрист Maxima Legal Сергей Бакешин. По поводу высказывания парламентария ЗакСа о том, что глава региона может менять размеры административных штрафов, эксперт напомнил, что губернатор ни в коем случае не имеет права этого делать, так как они устанавливаются законом, то есть определяются законодательными органами. «Наделение губернатора таким полномочием нарушило бы принцип разделения властей»,— резюмировал Сергей Бакешин.

Ольга Кантемирова