Кандидатам подкинули в фонды
Регионы увеличивают лимиты предвыборных затрат
Избирательная комиссия Алтайского края внесла в краевое заксобрание законопроект о трехкратном увеличении избирательных фондов на предстоящих региональных выборах. Во многих субъектах, где в сентябре будут выбирать депутатов региональных парламентов, размеры избирательных фондов уже были повышены. По мнению эксперта, увеличение лимитов повышает прозрачность кампании и снижает риски для кандидатов на фоне возросшего внимания силовиков. Впрочем, условия финансирования думских выборов пока остаются неизменными.
Фото: Андрей Луковский, Коммерсантъ
Согласно поправкам к избирательному кодексу Алтайского края, кандидаты-одномандатники смогут потратить на предстоящую избирательную кампанию до 6 млн руб. (сейчас потолок — 2 млн), а региональные ячейки партий — до 120 млн руб. (сейчас — не более 40 млн). Также поправки предполагают изменение структуры наполнения фондов: одномандатники смогут финансировать кампанию полностью из собственных средств, а избирательные объединения — целиком за счет пожертвований физических и юридических лиц. Сейчас эти поступления не могут составлять более 50% от размера избирательного фонда. Проект изменений планируется рассмотреть на сессии 27 мая.
В сентябре выборы депутатов региональных парламентов пройдут в 39 субъектах, и во многих из них избирательные фонды уже были увеличены. Федеральное законодательство не ограничивает их размеры, поэтому регионы принимают решения самостоятельно. Так, Курская облдума увеличила размер предельных затрат для партийных ячеек на 40% — с 30 млн до 50 млн руб., Новгородская облдума — втрое, с 20 млн до 60 млн руб., Тамбовская облдума — в пять раз, с 10 млн до 50 млн руб., а Карельское заксобрание — почти в 13 раз, с 4,5 млн до 60 млн руб.
Размеры избирательных фондов на выборах в Госдуму, которые также пройдут в сентябре, последний раз повышались в 2010 году. Тогда потолок затрат для политических партий был увеличен с 400 млн до 700 млн руб., а для их региональных отделений — на 9–25 млн руб. в зависимости от численности населения субъекта. Так, например, в Алтайском крае, где проживает более 2 млн человек, партийная ячейка может потратить на кампанию до 55 млн руб. Кроме того, в 2014 году в субъектах с населением свыше 5 млн человек региональные отделения получили возможность тратить на думскую кампанию до 100 млн руб. (таких регионов всего четыре — Москва, Московская область, Санкт-Петербург и Краснодарский край). Тогда же, вместе с повторным введением выборов 225 депутатов по одномандатным округам, избирательные фонды одномандатников были ограничены 40 млн руб.
Законодатели объясняют увеличение избирательных фондов ростом цен и необходимостью повышения прозрачности финансирования кампаний.
«Возможно, никто и не воспользуется такими размерами, но лучше увеличить верхнюю границу, чем потом кандидаты будут искать варианты, чтобы уложиться в минимум, который не соответствует ценовым реалиям»,— пояснил “Ъ” замглавы фракции «Единой России» в заксобрании Алтайского края, председатель комитета по правовой политике Денис Голобородько.
С ним согласен глава фракции «Справедливой России» Александр Молотов, который напомнил “Ъ”, что зачастую кандидаты прибегают к серым схемам финансирования: «Теперь таких нарушений станет меньше». Впрочем, для оппозиции ничего не изменится, поскольку ее расходы и раньше не достигали лимитов, добавил депутат: «Главные бенефициары здесь — представители "Единой России". С точки зрения конкурентности для нас ситуация только усложнится». Замглавы фракции КПРФ Вероника Лапина связала увеличение фондов с падением популярности партии власти. Она считает, что на дополнительные деньги единороссы будут привлекать «больше специалистов, чтобы решить проблему антирейтинга».
Электоральный юрист Роман Смирнов пояснил “Ъ”, что прежние размеры избирательных фондов не были привязаны к реальной жизни, а кандидатам приходилось использовать сложные многоступенчатые схемы финансирования. «Но сейчас ситуация изменилась, все боятся пристального внимания со стороны правоохранительных органов,— утверждает эксперт.— Поэтому законодатели стараются максимально снять риски, вывести "в белую" всех технологов, юристов, райтеров, агитаторов». Однако даже обновленные лимиты могут быть недостаточными, считает господин Смирнов: «120 млн руб. для краевой ячейки или 40 млн руб. для думского одномандатника — это суммы, в которые в лучшем случае укладывается полкампании».