Квитанция за разглашение
Депутаты расширяют санкции за получение и распространение данных о силовиках
Госдума намерена ввести штрафы за получение любым незаконным способом информации, доступ к которой ограничен законом. Заодно предлагается существенно расширить санкции за сбор и распространение персональных данных силовиков. Соответствующие поправки ко второму чтению законопроекта о штрафах за разглашение ограниченно доступных данных лицами, получившими их по службе, внес депутат Госдумы Василий Пискарев (ЕР). В четверг их поддержал профильный комитет нижней палаты. Под новые санкции могут попасть как журналисты-расследователи, так и обычные граждане – за перепост их публикаций.
Отвечать за раскрытие данных о силовиках будут все, кто делает их доступными для широкого круга пользователей
Фото: Алексей Танюшин, Коммерсантъ
13 мая комитет Госдумы по законодательству рекомендовал принять во втором чтении законопроекты об ужесточении административной и уголовной ответственности за разглашение сведений о силовиках. Проект поправок, увеличивающий с 1 тыс. до 10 тыс. руб. штрафы за разглашение информации, доступ к которой ограничен законом, лицом, которое получило эту информацию в связи с исполнением служебных обязанностей (ст. 13.14 КоАП), был внесен еще в сентябре 2020 года единороссами Василием Пискаревым и Дмитрием Вяткиным. В феврале этого года группа депутатов во главе с господином Пискаревым предложила ввести уголовную ответственность за разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении сотрудника правоохранительных или контролирующих органов (о смене места жительства, замене документов и т. д.), а также его близких. Речь вновь шла об ответственности лица, которому эти сведения стали известны в связи с его служебной деятельностью. Cейчас разглашение таких данных карается, только если это деяние совершено «в целях воспрепятствования служебной деятельности» сотрудника.
Ко второму чтению проекта поправок к КоАП господин Пискарев предложил дополнить кодекс новой статьей 13.14.1, которая вводит наказание за «получение информации с ограниченным доступом любым незаконным способом».
Штраф за это составит до 10 тыс. руб. для физических лиц и до 200 тыс. руб. для юрлиц. Кроме того, депутат предложил увеличить штрафы за «нарушение предусмотренных законодательством о госзащите требований по обеспечению конфиденциальности сведений о защищаемых лицах и их имуществе» (ст. 17.13 КоАП) с нынешних 500 руб. до 70 тыс. руб. для граждан, до 300 тыс. руб. для должностных лиц. Депутат также предложил наказывать должностных лиц дисквалификацией на срок до трех лет, а для юридических лиц ввести штраф до полумиллиона рублей.
Более того, Василий Пискарев предложил добавить к ст. 17.13 вторую часть, предусматривающую наказание за сбор, передачу («распространение, предоставление, доступ») персональных данных военнослужащих, судей, прокурорских работников, сотрудников МВД, ФСБ, ФСО, СВР, СК, Росгвардии, ФСИН, ФССП и таможни «в связи с осуществлением ими служебной деятельности или выполнения такими лицами общественного долга», а также персональных данных их близких. Для граждан штраф составит до 40 тыс. руб., для должностных лиц — до 100 тыс. руб. (или дисквалификация на срок до трех лет), для индивидуальных предпринимателей — до 200 тыс. руб. и для юрлиц — до 300 тыс. руб.
В пояснительной записке к законопроекту говорится, что сейчас «расширяется практика несанкционированного опубликования, в том числе в интернете, сведений о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни сотрудников правоохранительных органов», и «целями таких действий зачастую являются не воспрепятствование служебной деятельности сотрудников правоохранительных органов, а иные устремления (корысть, месть, пиар и т. п.)».
Комитет поддержал поправки, против выступили только депутаты Сергей Иванов (ЛДПР) и Юрий Синельщиков (КПРФ).
Господин Иванов рассказал “Ъ”, что его смутила непонятная формулировка про «общественный долг», и заявил, что инициатива господина Пискарева нарушает право граждан на получение информации.
По мнению господина Иванова, попасть под действие законопроекта могут обычные граждане – например, за репост в соцсетях информации журналистского расследования, содержащего персональные данные силовиков. Депутат считает, что законопроект вызван событиями в Белоруссии, где протестующие против президента Александра Лукашенко создали в сентябре прошлого года Telegram-канал для публикации персональные данные силовиков, участвовавших в подавлении протестов. Отметим, что до этого в России предпринимались попытки деанонимизации силовиков, принимавших участие в разгоне несанкционированных митингов лета и осени 2019 года, связанных с выборами в Мосгордуму. После публикации в конце 2020 года расследований предполагаемого отравления Алексея Навального некоторые эксперты, в том числе политолог Аббаз Галлямов, предположили, что поправки связаны с желанием властей воспрепятствовать получению сведений о силовиках соратниками господина Навального. Напомним, расследования, достоверность которых официальными лицами многократно отрицалась, основывались в частности на анализе данных об авиаперелетах и телефонных переговорах сотрудников силовых структур. В связи с этим были возбуждены как минимум два уголовных дела о торговле сведениями из служебной базы данных «Розыск-Магистраль», а полицейских из Самары и Санкт-Петербурга обвинили в превышении должностных полномочий и злоупотреблении ими (ст. 286 и ст. 285 УК).
Редактор интернет-издания Sota.Vision Алексей Обухов сказал “Ъ”, что новые поправки к КоАП не повлияют на регулярный выпуск расследований — «множество информации находится в открытом доступе, главное уметь искать».
По мнению господина Обухова, новые запреты приведут лишь к переходу расследователей «на независимые и иностранные блог-платформы». По мнению журналиста The Insider Сергея Ежова, «даже разглашая какую-либо информацию с ограниченным доступом, журналисты-расследователи руководствуются общественным интересом»: «Публикации помогают раскрывать коррупционные механизмы и другие преступления. Однако очевидно, что в последнее время расследователи ощущают давление государства». Господин Ежов предполагает, что большинство действующих журналистов-расследователей продолжит работать, переехав за границу в целях безопасности, и такие примеры уже есть. «В России в последние годы был расцвет расследовательской журналистики. Моментально ее не убьешь, а вот появление нового поколения авторов уже оказывается под вопросом», — считает Сергей Ежов. Адвокат Фонда борьбы с коррупцией (внесен Минюстом в реестр иноагентов) Владимир Воронин подтвердил “Ъ”, что часть сотрудников, работавших над расследованиями, была вынуждена уехать за границу в связи с вероятным привлечением к административной или уголовной ответственности, но предположил, что «расследования продолжат выходить, потому что им глубоко все равно, какие штрафы на них будут налагать в России».
Депутаты усиливают борьбу с нежелательными организациями
Комитет Госдумы по законодательству рекомендовал принять в первом чтении законопроект, ужесточающий уголовную ответственность за участие в деятельности нежелательной в России организации. Согласно одобренным поправкам к ст. 284.1 УК, за участие в ее деятельности будет грозить наказание вплоть до лишения свободы на срок от года до четырех лет (если ранее гражданин понес за это административную ответственность), а за руководство такой деятельностью — от двух до шести лет тюрьмы (вне зависимости от административных наказаний). Сейчас за оба состава предусмотрено одно наказание (до шести лет), но лишь после двукратного привлечения к административной ответственности в течение года.
Инициатива депутатов о частичном отказе от административной преюдиции вызвала претензии Верховного суда: как отмечается в его отзыве, такое предложение, согласно регламенту Госдумы, должно сопровождаться мотивированным обоснованием и статистикой, подтверждающей недостаточность существующего регулирования, но авторы их не представили. По данным суда, по этой статье за период с 2015 по 2019 год в России осужденных не было. На это обратил внимание при обсуждении инициативы на заседании комитета депутат от ЛДПР Сергей Иванов. Он напомнил, что только в 2021 году по этой статье активистку «Открытой России» Анастасию Шевченко приговорили к четырем годам лишения свободы условно. «Вы что вообще творите? За что так поступаете с человеком?» — обращался он к коллегам, которые ответили ему молчаливой поддержкой законопроекта. Помимо господина Иванова, против «усиления ответственности» выступил также коммунист Юрий Синельщиков.