Пожары 2021 года потребовали много средств и системных решений

Лесные пожары давно стали ежегодной проблемой российских регионов, но 2021 год уже почти побил рекорд по их площади. Основной удар пришелся на Якутию, где огонь прошел по миллионам гектаров. Такая ситуация поставила перед правительством сразу несколько острых вопросов о схеме финансирования борьбы с огнем в регионах, а также о развитии там системы противопожарного реагирования. Решение этих вопросов критично, считают экологи, так как в перспективе ситуация будет только ухудшаться из-за изменения климата.

Лето для многих стран является традиционным сезоном пожаров. Но 2021 год стал аномальным для России, которая и так сильнее многих государств страдает от ежегодных возгораний. К середине августа, по данным Рослесхоза, общая площадь, пройденная лесными пожарами, превысила 16 млн га и продолжает расти. Такие показатели являются беспрецедентными по меньшей мере с начала века.

Как отмечают в Гидрометцентре, одной из причин пожаров в 2021 году стал серьезный дефицит осадков (менее 80% от нормы) на протяжении трех месяцев. Так, по словам научного руководителя Гидрометцентра Романа Вильфанда, в Сибирском федеральном округе выпало 65% от нормы за три месяца (в июле — 43%), Алтайском крае — 77% (в июле — 48%). Также явный дефицит осадков был в Поволжье: в Самарской области с мая по июль выпало осадков всего 58% от нормы, в Ульяновской — 79%, в Татарстане — 62%, в Башкирии — 53%. При этом в Минприроды уточняют, что причиной почти половины пожаров традиционно является человеческий фактор. Так, в 2021 году 48,7% возгораний начались из-за неосторожного обращения с огнем в лесах. Еще 31,93% случаев пришлось на грозовую активность.

С учетом масштабов распространения огня режим чрезвычайной ситуации в лесах был введен на всей территории Иркутской области, Республики Саха (Якутия), а также в ряде районов Костромской области, Вологодской области, Оренбургской области, Челябинской области, Красноярского края, Чукотского АО, республик Башкортостан и Мордовия. Особый противопожарный режим введен в 61 субъекте РФ. Там к середине августа проводились работы по тушению 176 лесных пожаров на площади 1,8 млн га в 17 регионах. В этих работах были задействованы 7,6 тыс. человек и 1,3 тыс. единиц техники, а также 57 воздушных судов.

Рекордными стали и затраты на экипировку для тушения пожаров. Если в 2019 и 2020 годах в рамках федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» на оснащение региональных учреждений лесохозяйственной техникой было выделено около 650 млн руб., то в 2021 году из бюджета предусмотрено 1,1 млрд руб., из которых к началу июля уже было потрачено 645 млн руб. на приобретение 2,8 тыс. единиц лесохозяйственной техники и оборудования.

В целом мероприятия по поиску и предотвращению лесных пожаров включают в себя несколько направлений: проводится наземный (включая видеомониторинг с использованием систем «Лесохранитель», «Лесной дозор» и др.), который покрывает зону почти в 80 млн га, авиационный (зона обнаружения — около 500 млн га) и космический мониторинг, с помощью которого обнаруживаются пожары на удаленных территориях площадью более 565 млн га. Но даже этих мер не хватает. Так, отмечают в Минприроды, авиамониторинг составляет около 25,9 тыс. авиачасов, в то время как необходимо еще 47 тыс. часов наблюдений, а нынешние 927 тыс. километров наземного патрулирования необходимо увеличить в два раза.

От точности получаемых данных зависит не только планирование мероприятий по тушению пожаров, но и спасение человеческих жизней, и сохранность населенных пунктов. «Информация об обстановке с пожарами обязана быть достоверной, чтобы оперативно предупреждать и быстро реагировать»,— отмечают в Минприроды. Но так получается не всегда: в текущем году к ситуации с лесопожарной обстановкой министерству пришлось привлекать Генпрокуратуру из-за того, что в начале июня два региона — Иркутская область и Республика Якутия — в официальной отчетности занижали данные о числе возгораний, но быстро исправили ситуацию с данными.

Горячая точка

Именно на Республику Саха (Якутия) пришелся основной удар стихии. Там на середину августа действовало 55 очагов возгорания, а общая площадь, пройденная огнем, превысила 1 млн га. Контроль над ситуацией в регионе взял на себя лично президент Владимир Путин, который назвал масштаб и характер природных бедствий в некоторых районах абсолютно беспрецедентным. По его поручению 12 августа в Якутию прибыл глава МЧС Евгений Зиничев для оперативного управления группировкой ведомственных сил, задействованной в борьбе с пожарами, главная задача — не допустить перехода лесных пожаров на населенные пункты. Незадолго до этого чиновник дал распоряжение усилить штат сотрудников: в регион были направлены два многоцелевых самолета-амфибии Бе-200ЧС, самолет Ил-76 министерства и 200 спасателей. Всего на тушении лесных пожаров в Якутии на середину августа были задействованы почти 5 тыс. человек, 765 единиц техники и 19 воздушных судов. Это и силы федеральной Авиалесоохраны, и военные, и МЧС.

Якутия традиционно является проблемной точкой, на которую приходится более половины площадей, пройденных огнем по стране. Так, в 2020 году лесные пожары в этом регионе составили 69,5% от всей площади пожаров в стране и 78% от всего Дальнего Востока. В этом году — уже 64% от площади пожаров по всей стране и 73% — от ДФО. Такая ситуация во многом связана с тем, что в Якутии из 254 млн га леса 204 млн относится к так называемым резервным, то есть труднодоступным. И обычно в регионе тушили только те пожары, которые угрожали населенным пунктам, и доступные для техники зоны. Но в этом году по настоянию федерального штаба доля необслуживаемых труднодоступных пожаров, действующих в зоне контроля, была существенно снижена. Так, например, в 2020 году регион тушил только 19% таких пожаров, а сейчас этот показатель вырос почти в три раза, до 52%, а следовательно, существенно выросли и затраты на борьбу с огнем. Поэтому для таких случаев Минприроды России предложило увеличить с 5% до 10% долю нераспределенного резерва Рослесхоза. Это позволит в экстренных условиях точечно увеличивать «переводы» регионам.

Работа на опережение

Аномальная обстановка с пожарами в 2021 году стала поводом для принятия целого ряда системных решений, которые должны предотвратить повторение подобных ситуаций. В частности, глава Минприроды Александр Козлов предложил в критических случаях в отдельных регионах использовать механизм резервного фонда правительства. Еще одной ключевой инициативой стало создание усиления существующих группировок в других регионах. Сейчас сеть баз Авиалесоохраны насчитывает: в Якутске — 65, в Чите — 100, в Улан-Удэ — 92, в Иркутске — 44 и городе Свободном Амурской области — 73 человека. Министр отметил, что это высокопрофессиональные парашютисты-десантники, взрывники, специалисты по вызову осадков, руководители тушения крупных пожаров. «Давайте увеличим там численность людей, экипируем, нарастим их лесопожарной техникой, наймем авиацию. То есть чтобы они всегда были на местах и маневрировали между регионами»,— предложил Александр Козлов.

Еще одной проблемой, которую уже начали решать в правительстве, является смещение в последние годы огня за Полярный круг — в удаленные, труднодоступные территории Арктики. Для того чтобы оперативно реагировать на пожары на северо-востоке, уже создается межрегиональный лесопожарный центр «Север» на базе аэропорта Черемшанка в Красноярском крае. Как уточняют в Минприроды, туда уже начат набор парашютистов-десантников, закупаются 123 единицы специализированной техники, больше 1800 единиц пожарного оборудования и снаряжения. Два вертолета Ми-8, специально сделанных для центра, поступят на его вооружение к концу года. В следующем году планируется также передать туда четыре новых вертолета. «Это вполне нормальная группировка, учитывая, что сейчас там на балансе у Авиалесоохраны всего один «Робинсон». На создание центра «Север» правительство уже выделило из бюджета 5 млрд руб. Сейчас, поясняют в Минприроды, ведомство совместно с Минфином ведет работу по определению источников финансирования центра на 2022 и последующие годы.

Пожары требуют средств

При этом открытым пока остается вопрос с финансированием не только борьбы с уже обнаруженными пожарами, но и лесоустройства и лесовосстановления в целом. С 2009 года эти полномочия переданы с федерального уровня регионам, которые получают средства по нескольким «статьям»: субвенция, резервный фонд правительства, резерв Рослесхоза, федеральный проект «Сохранение лесов» и суммы, которые выделяют сами регионы. По плану на 2021 год российские регионы выделят из своих бюджетов 13 млрд руб. и при этом получат 36,3 млрд руб. из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий. Но зачастую эти объемы не покрывают все потребности регионов, а губернаторы обращаются с просьбами пересмотреть вопросы финансирования.

В связи с этим правительство по поручению Владимира Путина разработало новую методику распределения федеральных средств. Ее основным отличием станет то, что затраты будут учитываться не по гектарам, как сейчас, а по потребностям, рассчитанным по впервые разработанным нормативам. Благодаря им ведомство сможет говорить точно, сколько стоят те или иные работы, сколько денег необходимо, поясняют в Минприроды. Планируется, что методика заработает с 1 января 2022 года. В перечень нормативов входят: расчет численности лесных органов, стоимость охраны и воспроизводства лесов, а также обеспеченность лесопожарной, лесохозяйственной и лесопатрульной техникой. При этом в начале августа президент снова поручил правительству усовершенствовать методику распределения субвенций для осуществления отдельных полномочий в области лесных отношений, а также до 1 декабря принять меры по совершенствованию системы подготовки кадров для лесного хозяйства, меры по обеспечению лесоохранных организаций квалифицированными специалистами «в достаточном количестве, включая предоставление им мер социальной поддержки», определив необходимые объемы и источники финансирования этих мероприятий. Также правительство должно рассмотреть возможность привлекать МЧС к тушению пожаров на природных территориях, если они прилегают к населенным пунктам.

Как пояснял глава Минприроды, расчеты показали существенный дефицит в регионах летных часов на авиамониторинг, техники, людей, а также средств, выделяемых на борьбу с пожарами. Фактически на данный момент затрачено из субвенций 6 млрд руб., в то время как требуется еще 8 млрд руб., причем в текущем бюджетном цикле. «Регионам нужно видеть средства заранее, в начале года, чтобы спланироваться: вовремя найти и обучить лесных пожарных, вакцинировать их от клещевого энцефалита, законтрактовать авиацию. Потому что, когда лес уже горит, то деньгами его не потушить»,— заявил господин Козлов.

Представить свои предложения об увеличении субвенций регионам на реализацию полномочий по тушению лесных пожаров Владимир Путин поручил правительству до 1 сентября. Также министерства должны к этому сроку подготовить предложения о целесообразности изъятия у регионов с низкой плотностью населения и значительной долей земель лесного фонда части ранее переданных им земель для обеспечения там противопожарного контроля.

Экологи поддерживают инициативы правительства и Кремля, но отмечают, что остается ряд непроработанных вопросов. В частности, необходимо связать охрану лесов от пожаров с устойчивым лесным хозяйством. «Невозможно охранять лес, если в нем не ведется эффективное лесное хозяйство. Это касается и общего объема лесных субвенций, и перевода интенсивного лесопользования в более освоенные районы, то есть в леса на бывших сельхозземлях»,— отмечают в Greenpeace. Также, по мнению экоактивистов, стоит сформулировать четкую позиции по «зонам контроля» и сократить территории, на которых пожары можно не тушить. Также там считают необходимым скорректировать позицию по финансовым вложениям: деньги нужно вкладывать прежде всего в квалифицированные кадры, достойные и стабильные зарплаты, страхование, экипировку и качественное обучение, а не только в технику — пожарные машины и тракторы.

Там считают, что в дальнейшем ситуация с пожарами в России может только ухудшаться на фоне изменений климата. Экологи поясняют, что пожары с каждым годом легче возникают, опаснее развиваются и еще больше усугубляют климатический кризис. Тем не менее в Greenpeace считают, что при добросовестном выполнении поручений президента запланированные шаги смогут привести к позитивным изменениям.

Ольга Матвеева