США и НАТО готовы обсуждать российские требования о гарантиях безопасности, но выборочно

В течение вторника из Москвы и западных столиц звучали заявления, внушающие то оптимизм, то тревогу. С одной стороны, США дали понять, что готовы обсуждать с Россией ее требования о гарантиях безопасности, причем в разных форматах — двустороннем, а также в рамках Совета Россия—НАТО и ОБСЕ. Переговоры могут состояться в январе. С другой стороны, и в Вашингтоне, и в штаб-квартире НАТО назвали ряд запросов Москвы неприемлемыми. Тем временем министр обороны РФ Сергей Шойгу предупредил о подготовке американскими ЧВК провокаций в Донбассе, а президент Владимир Путин пригрозил западным странам жесткой реакцией на недружественные шаги.

О том, что США готовы обсуждать с Россией ее озабоченности в сфере безопасности, во вторник в ходе брифинга заявила помощница госсекретаря по делам Европы и Евразии Карен Донфрид. В понедельник об этом в ходе телефонного разговора с помощником президента РФ Юрием Ушаковым сказал советник президента США по нацбезопасности Джейк Салливан. «Мы послали России ясный сигнал о том, что готовы вести с ней дипломатические обсуждения предложений, которые она положила на стол переговоров»,— уточнила Карен Донфрид в беседе с журналистами. По ее словам, работа может одновременно вестись в трех форматах: двустороннем (российско-американском) и многостороннем (в рамках Совета Россия—НАТО и на площадке ОБСЕ). Предметные переговоры по двусторонней линии, скорее всего, пройдут уже в январе.

Напомним, именно Карен Донфрид в минувшую среду на Смоленской площади получила проекты двух подготовленных российской стороной документов: договора с США о гарантиях безопасности, а также соглашения о мерах обеспечения безопасности РФ и государств—членов НАТО. Москва требует от Вашингтона и его союзников юридически зафиксировать отказ от расширения НАТО, прекратить военное сотрудничество с постсоветскими странами, убрать американское ядерное оружие из Европы, отвести силы Североатлантического альянса на позиции 1997 года и еще много чего (см. “Ъ” от 18 декабря).

Из заявления Карен Донфрид следует, что некоторые из этих требований США считают заведомо неприемлемыми: «Есть то, по чему мы готовы работать, то, что, как мы считаем, заслуживает обсуждения в трех упомянутых мною форматах. Но есть в этих документах и другие вещи, которые, как знают россияне, будут неприемлемыми».

В схожем духе высказался генсек НАТО Йенс Столтенберг. «Мы по-прежнему готовы к содержательному диалогу с Россией, и я намерен созвать новое заседание Совета Россия—НАТО как можно скорее в новом году»,— сказал он. Но в то же время добавил: «НАТО никогда не пойдет на компромисс с Россией по поводу расширения и суверенного права стран Европы — и это касается Украины — выбирать свой путь, а также права государств НАТО защищать весь альянс».

Отметим, что в Москве заранее дали понять, что готовы к переговорам с США «хоть завтра». Об этом, в частности, говорил заместитель министра иностранных дел РФ Сергей Рябков, изъявивший готовность в любой момент вылететь в третью страну, к примеру, в Швейцарию, на консультации с американцами.

Заседаний же Совета Россия—НАТО не было с июля 2019 года. Представители альянса неоднократно предлагали его созвать, на что Москва неизменно отвечала, что такая встреча будет иметь смысл только, если в НАТО заранее подтвердят, что готовы рассматривать российские озабоченности и предложения в сфере обеспечения безопасности.

Однако во вторник замглавы МИД РФ Александр Грушко в беседе с “Ъ” не исключил, что заседание все же состоится.

«Если ради дела понадобится, то почему бы и нет? Но для этого нужна реакция (НАТО.— “Ъ”) по существу нашей инициативы. Если опять это будет приглашение поговорить про Украину, тогда никакого смысла нет»,— ответил он на вопрос, готова ли Москва рассмотреть вопрос о созыве Совета Россия—НАТО для обсуждения представленных ею предложений по гарантиям безопасности. В то же время Александр Грушко добавил: «В НАТО должны понимать, что организационной основы для проведения заседания не существует». «Наше дипломатическое и военное присутствие в “натовском Брюсселе” было целенаправленно разрушено. Демонтирована сама структура совета в виде рабочих групп, подготовительного комитета и других составных элементов»,— напомнил он.

По словам замглавы МИДа, российская сторона «в течение трех лет говорила о готовности созвать заседание совета для того, чтобы обсудить комплекс мер по деэскалации». Суть этого комплекса Александр Грушко передал так:

• «Первое — открыть каналы общения по военной линии.
• Второе — согласовать отведение районов учений от линии соприкосновения.
• Третье — выработать договоренности по совершенствованию механизмов избежания и предотвращения опасных военных инцидентов, включая установление минимально допустимых дистанций для сближения боевых самолетов с военными кораблями.
• Четвертое — меры по повышению безопасности полетов (использование транспондеров и так далее), в том числе с целью снижения рисков для гражданской авиации».

«НАТО все это было неинтересно»,— резюмировал дипломат.

Между тем газета Financial Times сообщила о разногласиях среди стран—членов НАТО по вопросу о том, в каком формате лучше всего вести переговоры с Россией и что именно обсуждать. Ряд государств настаивают на необходимости вовлечения в консультации всех заинтересованных сторон, для чего лучше всего подошли бы Совет Россия—НАТО или ОБСЕ. Однако некоторые другие страны полагают, что в более узком составе договориться с Россией было бы проще. Напомним, после недавней видеоконференции с Владимиром Путиным американский президент Джо Байден обещал созвать встречу в формате «5+1» (предположительно, речь шла о США, Великобритании, Италии, Франции, ФРГ плюс России) для обсуждения озабоченностей Москвы. Это вызвало крайне нервную реакцию ряда других, прежде всего восточноевропейских, стран НАТО. В итоге ни о какой подобной встрече объявлено не было.

Йенс Столтенберг же во вторник заявил, что разногласий по поводу российской инициативы в альянсе нет.

«Страны НАТО имеют единую позицию и единый подход к России. Он основан на сдерживании и обороне, а также готовности защищать друг друга, но мы также открыты к диалогу»,— сказал он.

Впрочем, беседы “Ъ” с дипломатами из разных стран НАТО в последние дни показывают, что нюансы в их подходе к предложениям России все же есть. Одни говорят, что обсуждать можно исключительно меры доверия и избежания инцидентов, другие считают вполне целесообразным рассмотреть инициативу Москвы о неразмещении на территории Европы ракет средней и меньшей дальности наземного базирования, третьи не исключают и возможности введения временного моратория на расширение НАТО. Однако есть и момент, который возникал в ходе всех подобных бесед: готовность наказать Россию за возможное вторжение на Украину жесткими санкциями и непонимание того, почему Россия так торопит Запад с обсуждением ее требований.

Между тем о причинах настойчивости Москвы во вторник в ходе расширенной коллегии Минобороны рассказал Владимир Путин. По словам президента, у него вызывает серьезную озабоченность наращивание непосредственно у российских границ военной группировки США и НАТО, а также проведение крупномасштабных учений, в том числе незапланированных (подробнее см. материал на стр. 1). По его словам, России нужны долгосрочные, юридически обязывающие гарантии безопасности.

Вину за возникшую в Европе напряженность Владимир Путин целиком возложил на США и их союзников.

Министр обороны РФ Сергей Шойгу в ходе своего выступления также уделил особое внимание военно-политическому курсу Запада. «Стремление Североатлантического альянса вовлечь украинские вооруженные силы в свою военную деятельность несет угрозу безопасности, принимая во внимание попытки Киева силовым путем решить проблему Донбасса,— заявил он.— Продолжается военное освоение территории Украины странами НАТО. Усугубляют ситуацию поставки США и их союзниками вертолетов, ударных беспилотных летательных аппаратов, ПТУРов». В числе прочего Сергей Шойгу рассказал о подготовке американскими ЧВК провокаций в Донбассе: «Для совершения провокаций в города Авдеевка и Красный Лиман (ими.— “Ъ”) доставлены резервуары с неустановленными химическими компонентами».

Владимир Путин же предупредил, что «в случае продолжения явно агрессивной линии западных коллег» Россия будет «принимать адекватные ответные военно-технические меры, на недружественные шаги жестко реагировать». По его словам, Москва имеет на это полное право.

Елена Черненко