Свердловская область хочет стать образцом новой системы публичной власти

Председатель комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников, представляющий в парламенте Свердловскую область, обсудил во вторник с властями этого региона законопроект о реформе местного самоуправления (МСУ). Он признал, что принятый в первом чтении документ вызвал дискуссию и обнажил «камни преткновения», и пообещал учесть ряд прозвучавших предложений — например, идею продлить полномочия избранных глав и депутатов, если они истекают не синхронно. В свою очередь, областные власти заявили, что хотят первыми внести необходимые изменения в устав региона, чтобы он стал образцовым для других субъектов.

Совещание, посвященное организации системы публичной власти в Свердловской области, Павел Крашенинников провел за закрытыми дверями. В рабочую группу по данной теме входят представители областного правительства (включая губернатора Евгения Куйвашева) и законодательного собрания региона (в том числе его спикер Людмила Бабушкина).

«Сегодняшнее совещание показало, что по-прежнему есть дискуссия по поводу способа избрания руководителей муниципалитетов. Она имеет место и в обществе, и среди коллег-депутатов. Есть дискуссия и по поводу новелл закона об ответственности глав муниципальных образований»,— рассказал Павел Крашенинников на брифинге после мероприятия.

Напомним, первый закон, выстраивающий предусмотренную поправками к Конституции единую систему публичной власти,— о принципах ее организации в субъектах РФ — Госдума приняла в декабре. Тогда же депутат Павел Крашенинников и сенатор Андрей Клишас внесли второй закон — о новой системе МСУ: 25 января он был принят в первом чтении.

Второе чтение запланировано на март 2022 года, рассказал господин Крашенинников. «В Госдуму продолжают поступать отзывы регионов, их направляют не только региональные парламенты, но и высшие должностные лица субъектов. На текущий момент поступил 101 такой документ»,— отметил он, добавив, что одним из камней преткновения стали «кадровые последствия» перехода к одноуровневой системе МСУ.

Согласно законопроекту, к 2028 году все сельские и городские поселения будут ликвидированы, а на их месте образованы муниципальные и городские округа.

Заместитель министра юстиции Андрей Логинов ранее говорил, что в результате могут потерять работу до трети муниципальных служащих — это около 100 тыс. человек.

Павел Крашенинников подчеркнул, что все избранные на момент принятия закона главы и депутаты будут работать ровно тот срок, на который избраны. «Что касается населенных пунктов, которые будут входить в муниципальные округа, там будут работать территориальные органы, и соответственно, они не останутся без власти,— пояснил депутат.— Напротив, все это позволит эффективно сконцентрировать и информационный, и административный каналы».

При этом господин Крашенинников одобрил идею продлить полномочия муниципалов на срок до полугода, если они заканчиваются не синхронно, чтобы обеспечить единообразие переходного периода.

«У ряда коллег возникло опасение, что после принятия законопроекта может возникнуть некоторая неразбериха в связи с различными сроками избрания. Поступило хорошее предложение, которое я обязательно выскажу в Госдуме»,— пообещал глава комитета.

Он также напомнил, что законопроект устанавливает три варианта избрания глав муниципалитетов (прямые выборы, из числа депутатов и через конкурс), а конкретные способы устанавливаются региональным законом. При этом сам депутат, «конечно, за то, чтобы в большей степени заработали прямые выборы, чтобы избиратели сами выбирали себе главу».

После совещания губернатор Куйвашев рассказал “Ъ”, что поправки в устав Свердловской области уже готовятся. «Уже на заседании законодательного собрания 22 марта мы планируем внести поправки, касающиеся формирования системы публичной власти (вытекающие из первого закона.— “Ъ”). Уверен, что в ходе принятия этих поправок появятся и новые предложения о работе муниципальных органов и их формировании»,— добавил он.

Как надеется первый заместитель руководителя аппарата губернатора, директор департамента по МСУ Вадим Дубичев, обновленный устав Свердловской области может стать примером для подражания. «Первый устав Свердловской области 1994 года, в разработке которого принимали участие многие знаменитые профессиональные правоведы региона, в 1995 году получил высочайшую оценку специалистов Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве России,— напомнил чиновник.— Он был опубликован в качестве одного из вариантов модельного устава для других регионов. Программа-максимум сегодня — не только создать нормативную базу прозрачной и четкой системы управления на всех уровнях, но и повторить успех 1995 года — чтобы обновленный устав Свердловской области мог стать модельным для других субъектов РФ».

Артем Рябов, Екатеринбург