Почему Европу охватили беспрецедентные протесты аграриев

Движение на ключевых трассах заблокировано тракторами, а входы в мэрии и другие административные здания «украшены» навозом и тюками с сеном. Такова уже привычная картинка невиданных по своим масштабам протестов фермеров, которые начались еще в конце прошлого года и с тех пор лишь набирают обороты. На грядущую неделю запланировано сразу несколько громких акций. Так, 20 февраля польские фермеры намерены полностью заблокировать границу с Украиной, а их греческие коллеги — приехать на тракторах в Афины. 21-го состоится испанская «Великая тракторная манифестация». На 22-е запланирована скоординированная масштабная акция аграриев из Центральной и Восточной Европы. А 24-го в Париже откроется Сельскохозяйственный салон, который грозит стать ареной ожесточенного противостояния властей и фермеров Франции. «Ъ» решил разобраться, почему бунтуют аграрии и чего в результате могут добиться.

Из искры возгорелось

В европейских странах фермеры, конечно, и раньше периодически протестовали. Например, в 2019 году гнев голландских аграриев вызвало предложение властей во что бы то ни стало добиться сокращения выбросов оксидов азота, в первую очередь за счет сокращения вдвое поголовья скота.

Но тогда речь шла о локальном недовольстве, а теперь же волна захлестнула весь ЕС. Зародилась она сразу в нескольких точках. Во-первых, в странах Восточной Европы, близких к Украине.

Первопричиной стало принятое Евросоюзом еще в июне 2022 года решение в качестве жеста доброй воли приостановить взимание пошлин на украинские товары. Важную роль сыграло и открытие «коридоров солидарности» — маршрутов вывоза украинского зерна в ЕС.

В итоге схема начала работать не совсем так, как было задумано изначально: основная часть зерновых стала оседать в близлежащих к Украине странах ЕС, что вызвало там кризис аграрного перепроизводства.

В мае прошлого года Еврокомиссия прислушалась к обеспокоенности со стороны Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии и Словакии и ввела эмбарго на ввоз туда украинского зерна. Однако уже в сентябре эмбарго сняли, что спровоцировало конфликт восточноевропейских республик с Брюсселем и новую волну недовольства местных фермеров, которая не стихла до сих пор.

Яркий пример — события 12 февраля, когда польские фермеры перехватили три украинских грузовика и высыпали из прицепов на дорогу зерно (в общей сложности около девяти тонн). 15 числа эта тема обсуждалась польскими фермерами на встрече в Минсельхозе. «Граница не закрыта. Через нее идет украинское зерно. А украинское зерно — это не зерно. Это зерно, которое надо утилизировать… И это зерно попало в польские фирмы, оно уже на столе, целая Польша ест хлеб из украинского зерна, которое должно быть утилизировано»,— возмущался на встрече фермер Бартоломей Козловский из Мазовецкого воеводства, которого цитировало агентство «РИА Новости».

Новые инциденты могут произойти 20 февраля: в этот день аграрии попытаются полностью заблокировать все пограничные переходы Польши с Украиной, а также «транспортные развязки, подъездные дороги к железнодорожным станциям и морским портам». Масштабная акция состоится и в центре Варшавы: фермеры пройдут от Дворца культуры до здания Сейма, перед которым планируют «огласить свои требования», а затем проследуют с той же целью к канцелярии премьера.

Надо отметить, что власти Польши в целом настроены на поиск компромиссов с фермерами — пусть даже это и не понравится Киеву. Так, 14 февраля глава Минсельхоза Чеслав Секерский заявил в эфире радио ZET, что аграрии «протестуют за правое дело», и добавил: блокада импорта некоторых категорий товаров с Украины (например, курятины, сахара, меда) не исключена. Могут ли власти сделать что-то существенно большее — большой вопрос.

Еще более масштабные, чем в Польше 20 февраля, акции уже на уровне всего региона запланированы на 22 число. Ожидается, что фермеры едва ли не всех стран Центральной и Восточной Европы в этот день соберутся в колонны и направятся к границам своих государств, где встретятся с единомышленниками из других стран.

Анонсировавшая акцию Аграрная палата Чехии перечислила основные проблемы, немедленного решения которых требуют фермеры: беспошлинный импорт сельхозпродукции с Украины, необоснованные «экологические амбиции» руководства ЕС, «невыносимая бюрократия и сложные административные процессы».

С этими тезисами согласны и фермеры из стран Западной Европы, хотя там волна возмущения зародилась по несколько иным причинам. Так, всерьез о фермерском бунте заговорили после того, как в конце прошлого года ситуация обострилась в Германии. Предыстория такова: 15 ноября в проекте госбюджета ФРГ на 2024 год образовалась дыра €60 млрд (Конституционный суд запретил правительству брать деньги из особого фонда, созданного для ликвидации последствий пандемии COVID-19), в результате чего властям пришлось срочно придумывать, как избежать коллапса. В числе предложенных мер было сокращение налоговых льгот на покупку сельскохозяйственной техники (экономия бюджета — €480 млн) и отмена скидок на дизельное топливо (экономия — €440 млн).

Глава Немецкого крестьянского союза (DBV) Йоахим Руквид назвал эту инициативу властей «соломинкой, переломившей спину верблюду». Первая крупная акция состоялась 18 декабря у Бранденбургских ворот в Берлине: там собрались более 1 тыс. разъяренных фермеров, которые выстроили в цепочку около 100 тракторов. Уже 4 января власти пошли на первые уступки: согласились на поэтапное, а не единоразовое сокращение субсидий. Но этого аграриям оказалось мало. Цепная реакция началась, и ее уже было не остановить.

Фермеры ощущали за собой народную поддержку: по данным декабрьского опроса, проведенного институтом Civey для издания Spiegel, протесты поддерживали 70% жителей страны (при 22% «против»). И это даже несмотря на то, что манифестации вызывали немало неудобств. Так, 8 января фермеры заблокировали автобаны в целом ряде федеральных земель и, как следствие, например, парализовали работу завода Volkswagen в Эмдене. Продолжались и акции у Бранденбургских ворот, причем масштабы росли: в тот же день, 8 января, там собралось уже около 1,3 тыс. человек и 680 единиц техники. А 15 января туда пригнали уже 5 тыс. машин.

Властям на этом фоне доставалось по полной. Так, 4 января протестующие попытались блокировать паром с находившимся на его борту вице-канцлером, министром по делам экономики и защиты климата Робертом Хабеком. 15 февраля он посетил Зелигенталь (федеральная земля Тюрингия) и Нюрнберг (Бавария) — и там тоже наткнулся на протестующих с тракторами и плакатами. Досталось и канцлеру Олафу Шольцу: 11 февраля у вагоноремонтного завода Котбуса (Бранденбург) несколько сотен человек встретили его недовольным свистом.

Широкий ареал распространения

Протесты в других странах развивались в целом по схожим сценариям, хотя и не без национальных особенностей. Так, во Франции столь же активно блокировали автотрассы, но крупных акций в центре Парижа (в отличие от ситуации с Берлином) не было. Например, 13 февраля полиция не пустила в столицу тракторы и производителям молока пришлось митинговать у здания Нацсобрания Франции без поддержки техники. При этом подчас правоохранительные органы действовали довольно жестко. Так, 1 февраля они задержали 91 фермера, пытавшегося прорваться на оптовый продуктовый рынок Ранжис под Парижем — крупнейший в Европе.

К забастовке подключились и грузоперевозчики. «Мы встречаем водителей, которые загружаются, например, в Amazon по совершенно неконкурентным ценам. Нам нужно брать с клиентов €850, чтобы хоть немного заработать, они берут €350, так как не платят те же сборы, что и мы. Поэтому мы требуем, чтобы они платили НДС во Франции.

Европа должна быть однородной, законы должны быть одинаковыми»,— пояснял причины недовольства один из французских дальнобойщиков в эфире радиостанции France Bleu

Были и более креативные акции. Так, активисты не раз вываливали рядом с административными зданиями навоз, а также баррикадировали их тюками с сеном и покрышками. Еще один флешмоб — массовое переворачивание вверх тормашками дорожных табличек с названиями населенных пунктов.

Как и власти Германии, правительство Франции уже пошло на некоторые уступки: 26 января премьер-министр Габриэль Атталь анонсировал серию мер, призванных «упростить жизнь фермерам и дать им возможность дышать свободно». Речь шла, в частности, об упрощении бюрократических процедур и отказе от планов по моментальной отмене субсидий на топливо для сельхозтехники. При этом премьер обещает, что «приблизительно во время проведения международного Сельскохозяйственного салона» во Франции (то есть в районе 24 февраля-3 марта) будет представлен новый законопроект о сельском хозяйстве. Между тем фермеры настроены довольно пессимистично и готовят к выставке новые протесты, призванные «поддержать давление на власти».

Любопытно, что, защищая своих фермеров, французские политики спровоцировали конфликт с соседней Испанией. Одна из причин недовольства французов — большое число законодательных норм, что ставит местных фермеров в крайне невыгодное положение на рынке. Например, французским животноводам запретили держать кур в клетках, а теперь страну наводнила более дешевая продукция из Польши, где такого правила нет. То же самое касается и продукции из Испании, так что не случайно в ходе протестов нападениям подверглись фуры из соседнего королевства. Возмущенные аграрии, в частности, уничтожали испанские помидоры, вываливая их на обочину, либо «изымали» продукцию для дальнейшей передачи благотворительным организациям.

Общаясь с одним из фермеров 28 января, Габриэль Атталь согласился с тезисом о несправедливости ситуации, когда в республику завозится продукция из «соседних стран», которые «разрушают собственную экосистему», используя пестициды. Более прямолинейна оказалась экс-министр экологии Франции Сеголен Руаяль, назвавшая «так называемые органические испанские помидоры» несъедобными. Премьер Испании Педро Санчес оставить это без ответа не мог. Он позвал госпожу Руаяль к себе на родину, отметив: она сможет попробовать разные сорта томатов, и все они будут «непревзойденными».

Фермеры Испании тем временем также не испытывают братских чувств по отношению к своим французским коллегам. Так, 8 февраля в городе Сьюдад-Реаль (Кастилия-Ла-Манча) они вылили на землю более 25 тыс. литров французского вина. Гнев вызывают и помидоры черри из Марокко: грузовик с ними остановили 14 февраля в провинции Гранада и выбросили на обочину дороги. Акции протеста уже охватили множество испанских регионов, в общей сложности было задержано уже более 40 фермеров. На 21 февраля запланирована «Великая тракторная демонстрация». Эпицентром событий станет Мадрид, но манифестации пройдут и еще в целом ряде точек на карте Испании.

Испанцы не только выдвигают традиционные требования вроде улучшения условий труда, дебюрократизации, установления справедливых цен на продукцию и сохранения скидок на дизтопливо, но также бьют в набат по причине серьезной засухи, из-за которой страдают не первый год. Прошлый оказался одним из самых засушливых за столетие. И даже сейчас, в конце зимы, ряд регионов (например, Каталония и Андалусия) живут в условиях жесткой экономии воды.

Как следствие, в сентябре прошлого года сообщалось, что за год цены на испанское оливковое масло взлетели на 67%. Кроме того, например, на грани выживания оказались фермеры в районе Аксаркия (провинция Малага) — это главное в Европе место производство авокадо, манго и других тропических культур. Например, на фермах, где обычно производилось по 25 тонн авокадо в год, едва собрали 7 тонн, да и то мелких плодов, за которые платят по 50 центов за 1 кг (обычная цена — €2,5 за 1 кг).

Власти Испании тоже протянули согражданам руку помощи. В начале февраля правительство объявило о выделении аграриям (почти 140 тыс. ферм) государственной помощи на сумму почти €269 млн «для компенсации трудностей из-за засухи и последствий войны на Украине». Новые возможные меры обсуждались в четверг, 15 февраля, на встрече руководства Минсельхоза с профсоюзными активистами. У здания министерства тем временем было припарковано более дюжины тракторов.

А, например, Греция столкнулась с другой природной напастью — по фермерам в сентябре прошлого года ударил шторм «Даниэль». Погибло более 200 тыс. животных и домашней птицы, было уничтожено около пятой части урожая хлопка, не выдержали напора стихии фруктовые деревья. Сообщалось, что краткосрочные последствия могут стоить греческой экономике до €5 млрд. Протесты начались в регионе Фессалия, пострадавшем в наибольшей степени, а затем распространились по всей Греции. Например, 3 февраля тракторы с гробами и черными флагами проехались маршем по центру Салоник. Среди требований — возмещение ущерба из-за природных бедствий. На это власти не решились, но о некоторой поддержке все же объявили: например, пообещали льготные тарифы на электроэнергию на десять лет и ряд других льгот. Однако это удовлетворило далеко не всех. Во вторник, 20 февраля, фермеры приедут на тракторах в Афины, заблокируют дороги, таможенные пункты и порты.

Португалия, Италия, Болгария, Румыния, Литва, Латвия, Ирландия, Бельгия — везде фермеры выходили и выходят на протесты. И хотя каждые манифестации по-своему уникальны, между ними есть куда больше общего. Как в плане тактики, так и с точки зрения целей.

Тактические уступки и стратегические цели

Осознавая масштаб проблемы, власти европейских стран решили объединить усилия. 26 февраля главы минсельхозов государств ЕС соберутся на внеочередную встречу, единственным пунктом программы которой будут протесты аграриев. Точнее вопрос о том, как хотя бы частично удовлетворить требования фермеров, во многом справедливые.

То, что их жизнь стала сложнее, подтверждает статистика. Затраты фермеров — особенно на электроэнергию, удобрения и транспорт — выросли во многих странах ЕС.

В то же время европейцы сполна ощутили на себе кризис стоимости жизни, и, чтобы хоть как-то смягчить удар, власти и розничные предприниматели приняли меры по сдерживанию роста цен на продукты питания. В итоге фермеры за свои товары стали получать на 9% меньше, чем до этого (сравнение третьего квартала 2023 года с тем же периодом 2022-го).

Об этом свидетельствуют данные Евростата, проанализированные изданием Politico. Лишь несколько продуктов вроде уже упомянутого оливкового масла эта тенденция не коснулась.

С тем, кого и что винить в происходящем, в Брюсселе уже определились. «Фермеры первыми ощущают на себе последствия изменения климата. Засухи и наводнения губят урожаи и домашний скот. Кроме того, фермеры ощущают последствия российской войны: это инфляция, рост стоимости энергии, удобрений...»,— заявила 6 февраля, выступая перед депутатами Европарламента, глава Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен.

Эти слова спровоцировали немало реакций в РФ. «Вот это мощный поворот. Неожиданно, но приятно, что мы еще и всем климатом на планете управляем. Фермеры еэсовские на этом фоне теряются, видимо, проделки дошкольных "русских хакеров". Интересно, а ось Земли смещается тоже по велению Москвы?» — написала в своем Telegram-канале официальный представитель МИД РФ Мария Захарова. А и. о. постпреда РФ при ЕС Кирилл Логвинов заявил «РИА Новости», что в кризисе виноваты сами европейские чиновники: хотели наказать Россию, а в итоге нанесли «серьезный ущерб европейскому агросектору». «Подорожание горючего и смазочных материалов остается одной из причин протестов фермеров»,— развил дипломат свою мысль.

Насчет того, что же делать, дискуссий в ЕС гораздо больше. Первые тактические шаги уже предприняты. Та же Урсула фон дер Ляйен объявила, что не будет выносить на рассмотрение инициативу по снижению использования на территории ЕС пестицидов на 50% к 2030 году. Соответствующий законопроект она назвала «символом поляризации», которая вылилась в протесты фермеров, считающих подобные экологические требования нереалистичными и удушающими.

Кроме того, 13 февраля Еврокомиссия продлила мораторий на обязательное соблюдение ряда экологических норм, например, выделение части пахотных земель «под пар». Впервые эти правила были заморожены в 2023 году на фоне рыночных потрясений, вызванных событиями на Украине. Сейчас то решение было модифицировано: на то, как фермеры могут использовать пахотные земли, наложено теперь еще меньше ограничений, чем раньше. В решении Еврокомиссии необходимость послаблений объяснялась «комбинацией геополитических событий и экстремальных погодных явлений».

Впрочем, такие уступки можно назвать тактическими. Ключевая долгосрочная цель остается неизменной. Масштабный план в сфере экологии (едва ли не ключевой проект Урсулы фон дер Ляйен) предполагает, что к 2050 году Европа должна стать первым климатически нейтральным континентом (то есть использование зеленых технологий и различные инициативы будут нивелировать негативное воздействие на климат парниковых газов). Более того, как раз в начале февраля в разгар фермерских протестов Еврокомиссия обнародовала план, согласно которому к 2040 году выбросы парниковых газов в Европе будут сокращены на 90% по сравнению с уровнем 1990-го. По данным Politico, изначально в проекте документа было прописано, что выбросы, производимые сельским хозяйством, должны сократиться на 30% в период с 2015 по 2040 год. Однако в итоговом варианте этой фразы нет: упоминается лишь, что «все сектора» (а также простые европейцы, которым надо пересмотреть пищевые привычки и образ жизни), должны внести свой вклад в общее дело.

Тем не менее очевидно, что поставленных целей без серьезных изменений в сельском хозяйстве, на которое в ЕС приходится 11% выбросов парниковых газов, не достичь. А как добиться изменений и не разорить фермеров (в основном малые предприятия с ограниченными финансами и столь же ограниченными возможностями адаптации к новым требованиям) — это вопрос, на который пока нет ответа.

Помимо «экологического диктата» ЕС фермеров волнует и все более активное использование на глобальном уровне принципа свободной торговли. При этом речь не столько про конфликты соседей вроде Франции и Испании. Сейчас в центре внимания — планы заключения соглашения о свободной торговле между ЕС и МЕРКОСУР.

В это торгово-экономическое объединение входят Аргентина, Бразилия, Парагвай, Уругвай и (с конца 2023 года) Боливия. Участники переговоров надеялись, что текст документа будет готов к концу прошлого года, но этого так и не произошло. Теперь источники европейских СМИ предполагают, что переговоры не завершатся до июньских выборов в Европарламент.

Отношение к этой инициативе неоднозначно. Например, ФРГ сделку поддерживает, надеясь за счет снижения тарифов увеличить экспорт своих автомобилей. А вот президент Франции Эмманюэль Макрон полностью встал на сторону фермеров, которые опасаются многого, например, беспошлинной бразильской говядины, которая существенно дешевле французской (в частности, за счет меньшего числа экологических стандартов).

Тот же Эмманюэль Макрон поднимает и вопрос с украинской продукцией. Накануне состоявшейся 1 февраля встречи с Урсулой фон дер Ляйен французский лидер обещал потребовать «конкретных вещей для французских фермеров: иметь ясные меры в плане импорта с Украины, так как сегодня его объемы и качество дестабилизируют европейский рынок, идет ли речь о курятине, или злаковых».

В Брюсселе, впрочем, и так понимают, что курс в отношении украинской продукции следует несколько скорректировать. Так, в конце января Еврокомиссия предложила продлить отмену пошлин для украинского импорта как минимум до июня 2025 года, но оставить объемы импорта некоторых товаров (например, птицы, яиц, сахара) на уровнях 2022 и 2023 годов. Аналогичные меры, как ожидается, будут применяться к Молдавии. «Это предложение обеспечивает правильный баланс: мы сохраняем нашу экономическую поддержку обеих стран, при этом полностью принимая во внимание интересы фермеров ЕС и то, в сколь чувствительном положении они находятся»,— заявил по этому поводу еврокомиссар по торговле Валдис Домбровскис.

Не принимать требования европейских фермеров во внимание чиновники в Брюсселе просто не могут. Конечно, это не главная отрасль экономики «единой Европы»: непосредственно земледелием занято менее 5% рабочей силы Евросоюза, а на долю фермерства приходится всего 1,4% внутреннего валового продукта ЕС. Но громкие акции фермеров могут сильно повлиять на общественные настроения. И, как следствие, на результаты общеевропейских выборов, которые пройдут этим летом. Как заявил изданию Politico политаналитик, специалист по протестным движениям Эдди Фужье, фермеры отлично умеют позиционировать себя как «меньшинство, говорящее от имени молчаливого большинства».

Протестами фермеров (и вообще всех пострадавших от зеленого перехода) активно пытаются воспользоваться крайне правые политики, которые и так в последние годы набирают в Европе все большую популярность. Среди них, например, французское «Национальное объединение» Марин Ле Пен и испанская правая партия Vox («Голос»). Такие силы делают упор сразу на несколько тезисов. На экономическом расслоении между бедными тружениками и зажравшимися столичными жителями. На противопоставлении сельского (истинного и «скрепного») элитистскому городскому. На битве национального и брюссельского бюрократического. Такая риторика может привлечь немало избирателей.

«Фермерский вопрос будет доминировать в ходе борьбы перед выборами в Европарламент. Это один из немногих общеевропейских вопросов, по которому различные партии будут сталкиваться друг с другом»,— заявил телеканалу CNBC профессор Высшей коммерческой школы Парижа Альберто Алеманно.

Порассуждать действительно есть о чем. «Повсюду в Европе возникают одни и те же вопросы. Как нам производить больше продукции и при этом делать ее лучше? Как продолжать бороться с изменением климата? Как избегать недобросовестной конкуренции со стороны других государств?» — задавал недавно вопросы премьер-министр Франции Габриэль Атталь.

Ответы еще только предстоит сформулировать. А пока, похоже, волна фермерского негодования будет лишь нарастать. Альберто Алеманно уверен, что сейчас все только начинается: нынешние уличные выступления — это «лишь прелюдия к дальнейшим столкновениям».

Павел Тарасенко